Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника судьи Файзуллина Р.Х., административного истца Шитикова С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-77/2020 по апелляционной жалобе начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 2 отдел) на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 7 мая 2020 г., которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Шитикова ФИО13 об оспаривании решения начальника 2 отдела об отказе во включении административного истца с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е., объяснения административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Шитиков, проходящий военную службу по контракту с августа 1999 года, в том числе с июня 2016 года – в воинских частях, дислоцированных в г. Богучаре Воронежской области, проживает с семьёй по договору аренды в жилом помещении по адресу: <адрес>.

С 29 августа 2017 г. административный истец зарегистрирован по месту прохождения им военной службы по адресу: <адрес>. По этому же адресу с 18 октября 2018 г. зарегистрирована его супруга, а сын ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ.2019 г.р. – с 14 ноября 2019 г., то есть по рождению.

Решением начальника 2 отдела от 20 февраля 2020 г. № № Шитикову и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку не представлена справка о сдаче служебного жилья по прежнему месту военной службы (г. Нижний Новгород), а супруга намерено ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись по месту прохождения военной службы супруга, чем создала условия для постановки вопроса о включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена семьи военнослужащего, что, по мнению начальника 2 отдела, является одной из форм злоупотребления правом.

Полагая свои права нарушенными, Шитиков обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным указанное решение начальника 2 отдела, обязать его отменить и повторно рассмотреть вопрос о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Шитикова удовлетворил.

В апелляционной жалобе начальник 2 отдела, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы, приведя те же доводы, что и в оспариваемом административным истцом решении, а также со ссылкой на п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) и положения Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, указывает, что справка о сдаче жилого помещения, являющаяся документом строгой отчетности, не может быть заменена другими документами для принятия решения о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений.

Считает не имеющим правового значения то, что супруга административного истца не является родственником по отношению к собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, в которое она была вселена и была зарегистрирована в качестве члена семьи этого собственника.

Обращает внимание на то, что супруга административного истца к месту его военной службы не прибывала.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому, помимо прочего, прикладывается справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

В силу пунктов 1-4, 7 и 14 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 г. № 1133, справка о сдаче жилого помещения (далее именуется - справка) является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - военнослужащий), и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280. Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения. Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. Учет выданных справок ведется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в Книге учета выданных справок о сдаче жилых помещений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции. Справки о сдаче жилых помещений и справки о необеспеченности, корешки указанных справок хранятся 25 лет с даты их заполнения.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства справку о сдаче жилого помещения следует считать документом строгой отчетности, который в силу статьи 2 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» относится к имуществу, при утрате которого командир (начальник) воинской части на основании статьи 7 этого же закона обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

О необходимости назначения в данном случае административного расследования указано и в Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 3 декабря 2015 г. № 717, пунктами 52-64 определен порядок проведения этого расследования.

Из материалов дела видно, что, отвечая Шитикову на заявление о подтверждении факта выдачи ему справки о сдаче им жилого помещения по прежнему месту его военной службе в г. Нижнем Новгороде, начальник отделения (территориального, г. Нижний Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ (далее – Нижегородское отделение) в сообщении от 30 мая 2019 г. указал о необходимости проведения административного расследования и составления Акта о признании вышеуказанной справки утраченной.

Проведенным 15 января 2019 г. административным расследованием установлен факт утраты Шитиковым справки о сдаче жилого помещения от 20 октября 2016 г. № №, выданной ему начальником Нижегородского отделения при переводе к новому месту военной службы в г. Богучар Воронежской области.

По результатам проведения этого расследования командир войсковой части № издал приказ от 15 января 2019 г. № №, на основании которого, в том числе составлен Акт о признании вышеуказанной справки утраченной.

После представления Шитиковым указанных документов в Нижегородское отделение начальник данного учреждения подтвердил факт выдачи ему справки о сдаче им жилого помещения по прежнему месту его военной службе в г. Нижнем Новгороде, приложив к сообщению корешок этой справки от 20 октября 2016 г. № №.

Указанные документы административный истец представил во 2 отдел, однако решением от 20 февраля 2020 г. № № Шитикову и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку не представлена справка о сдаче служебного жилья по прежнему месту военной службы (г. Нижний Новгород), а супруга намерено ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировавшись по месту прохождения военной службы супруга, создав условия для постановки вопроса о включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена семьи военнослужащего, что, по мнению начальника 2 отдела, является одной из форм злоупотребления правом.

Согласно ответу начальника Нижегородского отделения от 21 апреля 2020 г. на запрос суда, в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросу выдачи военнослужащим справки о сдаче жилого помещения специализированного жилищного фонда или необеспеченности им, разработанными в 2017 году Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, дубликат такой справки не выдается, и в этом случае проводится расследование.

Правильно установив факт сдачи Шитиковым служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, то есть по прежнему месту его военной службы, о чем ему была выдана справка установленного образца, взамен которой в связи с её утратой он предоставил в уполномоченный орган все необходимые для этого документы, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что административный истец подлежит включению в список на предоставление служебных жилых помещений.

Вопреки доводу жалобы, невозможность предоставления справки о сдаче жилого помещения по причине её утраты не может препятствовать реализации гарантированного военнослужащему Законом права на обеспечение жилым помещением по месту прохождения им военной службы.

Что же касается злоупотребления, по мнению начальника 2 отдела, супругой административного истца правом, выраженного в ухудшении своих жилищных условий посредством снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и регистрации по месту прохождения военной службы супруга, суд дал верную оценку указанным обстоятельствам, указав, что это жилое помещение на праве собственности принадлежит гражданину ФИО15, который не состоит в каких-либо родственных отношениях с семьей Шитикова, при этом правильно установив, что в данном жилом помещении супруга административного истца никогда не проживала, поскольку вместе с ним проживает в другой квартире по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается представленными суду письменным объяснениями собственника этого жилого помещения ФИО16, которая указала, что в её квартире Шитиков проживает вместе со своей супругой Шитиковой Е.В. с декабря 2016 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как видно из материалов дела, Шитикова Е.В. (в девичестве – Запорожец) является уроженкой г. Северодонецка Луганской области Украины, откуда она прибыла в Россию, и с целью получения российского гражданства 4 мая 2017 г. зарегистрировалась в квартире отца её подруги – ФИО15, откуда выписалась 12 октября 2018 г. после заключения в июне того же года брака с Шитиковым, то есть когда у неё появилась возможность на законных основаниях зарегистрироваться по месту военной службы своего супруга-военнослужащего.

Таким образом, супруга административного истца жилым помещением по месту его военной службы, в том числе в качестве члена семьи собственника жилого помещения, обеспечена не была, в связи с чем Шитиков правомерно просил включить свою супругу в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена своей семьи.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным отказ жилищного органа во включении административного истца с членами его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, возложив обязанность повторно рассмотреть данный вопрос.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела, обстоятельства, которые каким-либо образом повлияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от 7 мая 2020 г. по административному исковому заявлению Шитикова ФИО13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

«Подписи»