Гражданский кодекс часть 1

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования Ширинский район об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 апреля 2015 года по делу № А74-1652/2015,

возбужденному по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 030 109 руб. 07 коп. недоимки по страховым взносам.

В судебном заседании приняли участие представители:

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 30 сентября 2015 года № 05-45/9;

администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО3 на основании доверенности от 12 января 2015 года.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Ширинский район (далее – администрация) о взыскании 2 030 109 руб. 07 коп. недоимки по страховым взносам, в том числе: 1 668 795 руб. 79 коп. - на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии (713 595 руб. 16 коп. - за полугодие 2014 года, 955 200 руб. 63 коп. - за 9 месяцев 2014 года); 361 313 руб. 28 коп. – на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (157 731 руб. 82 коп. - за полугодие 2014 года, 203 581 руб. 46 коп. – за 9 месяцев 2014 года).

Решением арбитражного суда от 29 апреля 2015 года заявление управления удовлетворено, с администрации в доход соответствующего бюджета взыскано 2 030 109 руб. 07 коп., в том числе: 1 668 795 руб. 79 коп. – недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 361 313 руб. 28 коп. – недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

16 сентября 2015 года администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Республики Хакасия

от 29 апреля 2015 года по делу № А74-1652/2015 сроком на 8 месяцев-до 22 июня 2016 года.

В судебном заседании представитель администрации представил дополнительные документы по делу, поддержал заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с учётом доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему. Пояснил, что в настоящее время имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, в то же время имеется реальная возможность его исполнения после истечения срока, на который следует предоставить отсрочку. В обоснование необходимости предоставления отсрочки сослался на следующие доводы:

- согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета Территориального государственного внебюджетного фонда на 1 сентября 2015 года налоговые и неналоговые доходы для Ширинского района исполнены менее чем в два раза от запланированных доходов;

- согласно отчету об исполнении бюджета муниципального образования Ширинский район за 6 месяцев 2015 года фактическое пополнение бюджета в 3-4 раза менее запланированных сумм. Суммы, указанные в наименовании вида дохода: «прочие безвозмездные поступления», «прочие безвозмездные поступления в бюджеты муниципальных районов» связаны с оказанием безвозмездной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации 12 апреля 2015 года, и полностью направлены на оказание помощи данной категории граждан. 12 апреля 2015 года на территории Республики Хакасия, в том числе в Ширинском районе, произошли массовые пожары. Постановлением администрации от 12 апреля 2015 года № 156 на территории муниципального образования Ширинский район с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации, который действует до настоящего времени;

- приостановление осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации усугубит негативные последствия для бюджета муниципального образования и работников администрации, приостановит выплату заработной платы работникам администрации;

- в условиях восстановления Ширинского района и с. Шира от последствий чрезвычайной ситуации затруднительно прогнозировать наполняемость местного бюджета;

- администрация находится в тяжелом финансовом положении, отсутствуют денежные средства для единовременного погашения задолженности;

- доходная часть бюджета муниципального образования Ширинский район формируется за счёт налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, основным источником налоговых доходов является налог на доходы физических лиц (80 % поступивших в бюджет района платежей); чрезвычайная ситуация повлияла на формирование доходной части бюджета;

- за счет поступления налога на доходы физических лиц от предприятий золотодобывающей отрасли, в том числе от открытого акционерного общества «Коммунаровский рудник» (далее – ОАО «Коммунаровский рудник»), планируется увеличение поступления налоговых платежей более чем на 500 000 руб.; ОАО «Коммунаровский рудник» является крупнейшим золотодобывающим предприятием не только на территории Ширинского района и Республики Хакасия, но и в Сибирском Федеральном округе; осуществляемые с 2014 года по 2021 год инвестиционные проекты направлены на развитие предприятия, среднемесячная заработная плата за 8 месяцев 2015 года на предприятии составила 27 161 руб.; по прогнозу 2015 года сумма налога на доходы физических лиц, поступившая от предприятия, составит 35 млн., в 2016 году – 36 млн., что составит более 50 % поступлений в бюджет района;

- проекты реализации новых производств на территории Ширинского района и создание новых рабочих мест (с. Туим – 1 000 рабочих мест) создают экономически положительные предпосылки для увеличения поступления в местный бюджет в виде налога на доходы физических лиц. Так, в течение 2014-2015 гг. подготовлен инвестиционный проект «Производство электролитического металлического марганца для изготовления спецсталей на базе руд Усинского месторождения», в 2016 году планируется строительство объектов инфраструктуры с привлечением на территорию района иностранных организаций.

Представитель управления не согласился с требованиями со ссылкой на доводы, приведённые в возражениях на заявление. Указал, что представленные администрацией в материалы дела документы отражают сложное финансовое положение должника и существующие проблемы финансирования, однако приведенные доводы не свидетельствуют о невозможности исполнения судебного акта. Меры к исполнению судебного акта администрацией не предпринимаются. Сложное финансовое положение должника, отсутствие достаточных для погашения задолженности денежных средств не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Доводы управления сводятся к следующему:

- текущая задолженность по страховым взносам администрацией не уплачивается (погашается только 10 %), отсрочка исполнения судебного акта лишь увеличит задолженность администрации по страховым взносам в бюджет и приведет к начислению пеней. Управление регулярно обращается в арбитражный суд с заявлениями о взыскании с администрации недоимки по страховым взносам и пеням за каждый отчетный период;

- администрацией не представлено документов, подтверждающих затруднительность или невозможность исполнения решения суда без предоставления отсрочки его исполнения;

- администрацией не представлено документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению судебного акта (направление обращения к Правительству Республики Хакасия о выделении дополнительных дотаций для погашения задолженности по страховым взносам, других);

- отсутствует причинно-следственная связь между восстановлением Ширинского района после последствий чрезвычайной ситуации и оплатой задолженности по страховым взносам. Страховые взносы в силу закона являются обязательными платежами и должны уплачиваться плательщиками страховых взносов в установленный срок. Денежные средства для целей оплаты страховых взносов за полугодие и 9 месяцев 2014 года должны были быть запланированы в бюджете администрации в 2013 году;

- должником не представлено конкретных доказательств улучшения в перспективе его финансового положения, гарантирующих исполнение судебного акта в предлагаемые сроки, представленные заявителем доказательства имеют предположительный характер.

Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия не направило представителя в судебное заседание.

Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена Арбитражным судом Республики Хакасия на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Арбитражный суд, учитывая положения части 1 статьи 123, части 2 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провёл судебное заседание в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равенства сторон перед законом и судом, а также равноправия сторон и состязательности. При решении вопроса о предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта учитываются интересы как взыскателя, так и должника.

В части 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 декабря 2003 года № 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»

не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учётом всех обстоятельств дела.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств арбитражный суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя (письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года № С1-7/уп-1145).

Основанием для предоставления рассрочки или отсрочки решения могут являться лишь конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что финансовое положение должника не позволяет исполнить решение суда в настоящее время.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа обязательности исполнения судебных решений (часть 1 статьи 182 АПК РФ), решение арбитражного суда должно быть исполнено. Следовательно, обращаясь за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, заявитель должен представить доказательства, позволяющие достоверно установить объективную возможность исполнения им решения в указанный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь после установления наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения по уважительным причинам либо вследствие стечения неблагоприятных обстоятельств, а также доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у должника возможности исполнить решение суда в указанный им срок.

В подтверждение оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта администрацией в материалы дела представлены следующие документы: постановление администрации от 20 августа 2015 года № 360 об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Ширинский район за 6 месяцев 2015 года с приложением (доходы бюджета муниципального образования Ширинский район за 6 месяцев 2015 года); отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета Территориального государственного внебюджетного фонда; постановление администрации от 12 апреля 2015 года № 156 о введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район; устав муниципального образования Ширинский район; паспорт на ОАО «Коммунаровский рудник»; инвестиционные проекты, направленные на развитие предприятия ОАО «Коммунаровский рудник»; справка основных показателей социально-экономического развития, необходимых для расчета консолидированного и республиканского бюджетов

Республики Хакасия на 2016 и плановый период 2017-2018 годов, по муниципальному образованию Ширинский район.

Оценив приведённые администрацией доводы и доказательства, представленные в обоснование заявленных требований, арбитражный суд пришёл к выводу, что они не свидетельствуют об обстоятельствах, затрудняющих исполнение судебного акта, и не являются достаточным основанием для предоставления отсрочки, поскольку наличие либо отсутствие у администрации источников финансирования и их характер, определяющий порядок поступления денежных средств, не свидетельствуют о невозможности исполнения судебного акта.

Утверждение должника о недостаточности бюджетных средств для погашения задолженности само по себе не может рассматриваться как основание для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Названные администрацией причины отсутствия в бюджете денежных средств не являются уважительными. Обозначенная администрацией чрезвычайная ситуация, в том числе мероприятия и денежные средства, необходимые для восстановления, не могут расцениваться в качестве уважительной причины и самостоятельного основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом в качестве доказательств, свидетельствующих о возможности реального исполнения судебного акта в будущем, администрация указала обстоятельства (прогнозы поступления денежных средств в бюджет), основанные на предположении, поскольку из представленных документов не следует, что к дате, обозначенной администрацией (22 июня 2016 года), будет реальная возможность исполнения судебного акта.

Ссылка администрации на возможное приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах, в результате чего будет приостановлена выплата заработной платы работникам администрации, сама по себе не влечёт автоматическое предоставление отсрочки исполнения судебного акта. Кроме того, правовое обоснование данного довода администрацией не приведено.

Как было указано выше, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения.

В данном случае обстоятельства дела не подтверждают, что администрацией производилось исполнение судебного акта и при этом возникли обстоятельства, затрудняющие исполнение решения по уважительным причинам либо вследствие стечения неблагоприятных обстоятельств. При этом арбитражный суд учитывает, что администрацией не представлены доказательства принятия конкретных мер к погашению образовавшейся перед пенсионным фондом задолженности, в том числе путём направления обращения к Правительству Республики Хакасия о выделении дополнительных дотаций для погашения просроченной задолженности по страховым взносам. Доказательств принятия каких-либо мер к погашению задолженности в тот момент, когда эта задолженность была текущей (в течение полугодия и третьего квартала 2014 года), также не представлено.

Кроме того, представленные администрацией в материалы дела документы достоверно не подтверждают наличие или появление у должника в будущем источников финансовых поступлений, которые будут направлены на погашение рассматриваемой задолженности.

Арбитражный суд критически оценивает доводы администрации о планируемом поступлении денежных средств в 2015-2016 гг., в том числе в результате поступления сумм налога на доходы физических лиц от предприятий золотодобывающей отрасли, а также в связи с имеющимися инвестиционными проектами реализации новых производств, планированием строительства объектов инфраструктуры в 2016 году с привлечением на территорию Ширинского района иностранных организаций, с учётом того обстоятельства, что должник в установленном порядке не осуществляет в полном объеме текущие обязательные платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации (за 1 квартал и полугодие 2015 года), а задолженность прошлых периодов взыскивается с него в судебном порядке.

Так, из представленных управлением документов следует, что администрацией произведено погашение только 10 % обязательных платежей за 1 квартал и полугодие 2015 года, остаток общей задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 1 квартал 2015 года составляет 1 400 635 руб. 39 коп., за полугодие 2015 года – 1 473 232 руб. 87 коп.

Обязанность администрации по уплате страховых взносов за полугодие, 9 месяцев и 4 квартал 2014 года возникла задолго до 12 апреля 2015 года (дата массовых пожаров на территории Ширинского района Республики Хакасия), при этом задолженность по страховым взносам за полугодие и 9 месяцев 2014 года (2 030 109 руб. 07 коп. недоимки), а также за 4 квартал 2014 года (1 120 032 руб. 33 коп. недоимки и пени), взыскана с администрации в судебном порядке (решения арбитражного суда от 29.04.2015 по делу № А74-1652/2015 и от 15.09.2015 по делу № А74-6992/2015 соответственно).

При таких обстоятельствах предоставление отсрочки исполнения судебного акта лишь увеличит задолженность администрации по страховым взносам в бюджет и приведет к образованию дополнительной задолженности в связи с начислением пеней.

Арбитражный суд не усматривает причинно-следственную связь между ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации в Ширинском районе и оплатой задолженности по страховым взносам, которые в силу закона являются обязательными платежами в бюджет и должны уплачиваться плательщиками страховых взносов в установленный срок.

Ссылка администрации на затруднительность прогнозирования наполняемости местного бюджета в условиях проведения восстановительных работ в Ширинском районе и с. Шира подлежит отклонению, поскольку восстановительные работы по ликвидации последствий пожаров производятся за счет средств федерального бюджета. Кроме того, данная ссылка только подтверждает вывод арбитражного суда об отсутствии бесспорных доказательств наличия у администрации возможности исполнить судебное решение в обозначенный должником срок.

Таким образом, администрацией в материалы дела не представлено документов, подтверждающих затруднительность или невозможность исполнения решения арбитражного суда от 29 апреля 2015 года по делу № А74-1652/2015 без предоставления отсрочки его исполнения, и не доказано наличие обстоятельств, которые свидетельствуют о возможном погашении задолженности перед бюджетом пенсионного фонда в предлагаемом администрацией порядке, в связи с чем в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 184, 185, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Отказать администрации муниципального образования Ширинский район в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 апреля 2015 года по делу № А74-1652/2015.

Настоящее определение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова