Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение «Управление транспорта и связи» Администрации г. Улан-Удэ, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия, Муниципальное образование «Городской округ «Город Улан-Удэ»

о взыскании 18 961 317, 16 рублей

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 20 от 18.04.2011; ФИО2, представитель по доверенности № 39 от 11.11.2011;

от ответчиков:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 30.09.2011;

от Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности № 01-01-12/2 от 10.01.2012;

от третьих лиц:

от МУ «Управление транспорта и связи» Администрации г. Улан-Удэ: ФИО5 представитель по доверенности от 15.02.2012;

от Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия: не явился, извещен, заказное письмо от 31.07.2012 вручено адресату 01.08.2012;

от МО «Городской округ «Город Улан-Удэ»: ФИО6, представитель по доверенности № 2 от 14.01.2011

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городские маршруты» (далее – МУП «Городские маршруты», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – ответчики) о взыскании убытков в размере 18 961 317, 16 рублей.

В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования. В обоснование заявленных требований пояснил, что МУП «Городские маршруты» выполняет публичные обязательства по перевозке пассажиров во исполнение гражданско-правовых

договоров о предоставлении субсидий № 2 от 25.01.2011 и № 5 от 22.04.2011, заключенных с МУ «Управление транспорта и связи» Администрации г. Улан-Удэ. Субсидии предоставлены предприятию в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров городским автомобильным транспортом общего пользования по установленным тарифам по регулярным маршрутам городского округа «Город Улан-Удэ». Вместе с тем, выделенных из муниципального бюджета денежных средств на покрытие транспортных расходов не достаточно. Предельный (максимальный) тариф на перевозку одного пассажира в городском автомобильном транспорте с 01.01.2010 установлен в размере 12 рублей. Комитетом экономического развития Администрации г. Улан-Удэ рассчитан экономически обоснованный тариф на перевозку городским автомобильным общественным транспортом (автобусами большой и средней вместимости) в городском сообщении на территории г. Улан-Удэ на 2010 год в размере 22,47 рублей, на 2011 год – в размере 18,03 рубля.

Истец пояснил, что согласно закону Республики Бурятия № 262-II «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны компенсировать перевозчикам недостающие доходы, если перевозки нерентабельны из-за регулирования тарифа. Бездействие со стороны Республики Бурятия в области регулирования тарифов в области транспорта выражается в том, что на сегодняшний день отсутствует какой-либо нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по компенсации расходов по перевозке не только малообеспеченных слоев населения, но и всех других категорий населения.

Дополнительно МУП «Городские маршруты» пояснило, что бездействие Республики Бурятия выражается в не наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по заключению государственного (муниципального) контракта, в не определении и не передаче из бюджета Республики Бурятия денежных средств на компенсацию межтарифной разницы, отсутствии методики формирования расчетных тарифов перевозчика, утвержденной законом Республики Бурятия.

Закон Республики Бурятия от 14.03.2008 № 79-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)» наделил МО «Городской округ «Город Улан-Удэ» полномочиями регулировать тариф на проезд в городском транспорте. Вместе с тем данным законом не предусмотрен такой вид полномочий муниципального образования, как заключение муниципальных контрактов с убыточными перевозчиками и, соответственно, возмещение межтарифной разницы.

В качестве правового основания заявленных требований истец сослался на статью 132 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон Республики Бурятия от 14.03.2008 № 79-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)», Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» и др.

Истец в обоснование своих доводов также пояснил, что в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2012 по настоящему делу, указано, что Республика Бурятия, наделив МО «Городской округ «Город Улан-Удэ» государственными полномочиями в сфере регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа, ежегодно должна предусматривать в бюджете на очередной финансовый год субвенции на осуществление муниципальным образованием таких полномочий; размер

данных субвенций должен быть достаточным для компенсации транспортным организациям межтарифной разницы.

Выделение Республикой Бурятия указанному муниципальному образованию субвенции на покрытие расходов, связанных с администрированием по расчету указанных тарифов, не свидетельствует об исполнении данным субъектом Российской Федерации его обязанностей по финансовому обеспечению переданных государственных полномочий. Поскольку полномочия в сфере государственного регулирования тарифов, в том числе, на транспортные услуги отнесены к государственным полномочиям, государственные органы, делегировавшие их осуществление муниципальным образованиям, в силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ должны контролировать надлежащее исполнение последними данных полномочий и в силу статьи 19 данного закона инициировать решение вопросов, связанных с их финансовым обеспечением.

На основании изложенного, истец просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов на 547 листах, подтверждающих расчеты экономически обоснованного тарифа.

Ответчик, Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, исковые требования не признал. Пояснил, что ответчиком 10.08.2012 на постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2012 по настоящему делу подано заявление в Высший Арбитражный суд Российской Федерации о пересмотре указанного судебного акта в порядке надзора.

Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия заявил ходатайство о приостановлении производства по делу №А10-3947/2011 до рассмотрения заявления о пересмотре постановления Федерального арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 23.07.2012 по настоящему делу Высшим Арбитражным судом Российской Федерации.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика, Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, так как суд не располагает сведениями о том, принято ли Высшим Арбитражным судом Российской Федерации заявление к производству.

Ответчик, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, исковые требования не признал. Пояснил, что 13.08.2012 Министерством финансов Российской Федерации подано заявление в Высший Арбитражный суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2012 по настоящему делу.

Третье лицо, Муниципальное образование «Городской округ «Город Улан-Удэ», считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, представил письменные пояснения. В обоснование своей позиции пояснил, что в соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации определяет с учетом норм, установленных законодательными актами, и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительской власти и органами исполнительской власти субъектов исполнительской власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулирование тарифов

на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, включая метрополитен, и в пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 14.03.2008 № 79-IV органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия наделены отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Утвержденная указанным Законом Республики Бурятия методика расчета определения общего объема субвенции на осуществление переданных полномочий включает в себя лишь расходы на администрирование по расчету тарифов и не включает в себя компенсацию межтарифной разницы, что не свидетельствует об исполнении данным субъектом РФ его обязанностей по финансовому обеспечению переданных государственных полномочий.

Регулирование тарифов на пассажирские перевозки и провоз багажа для МУП «Городские маршруты» произведено Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.11.2006 № 200-14 в рамках реализации переданных по Закону Республики Бурятия от 14.03.2008 № 79-IV отдельных государственных полномочий. Соответственно, Республика Бурятия, наделив Муниципальное образование «Городской округ «Город Улан- Удэ» государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа, ежегодно должна предусматривать в бюджете на очередной финансовый год субвенции на осуществление муниципальным образованием таких полномочий, размер данных субвенций должен быть достаточным для компенсации транспортным средствам межтарифной разницы.

На основании вышеизложенного, Муниципальное образование «Городской округ «Город Улан-Удэ» считает, что заявленная истцом межтарифная разница подлежит взысканию за счет средств Республики Бурятия, поскольку при делегировании полномочий она не предусмотрела средства на покрытие межтарифной разницы транспортных организаций, тем самым допустила незаконное бездействие и обязана понести ответственность за вред, причиненный ее незаконным бездействием.

Третье лицо, МУ «Управление транспорта и связи» Администрации г. Улан-Удэ, с исковыми требованиями согласен, поддержал доводы, изложенные представителем Муниципального образования «Городской округ «Город Улан-Удэ».

Третье лицо, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание, не явилось, дополнительных документов, заявлений, ходатайств не направило.

Судом предложено сторонам, третьим лицам представить письменные пояснения по обстоятельствам, установленным в настоящем предварительном судебном заседании.

Суд считает возможным ходатайство истца о приобщении к материалам дела документов на 547 листах отложить до следующего судебного заседания.

Ответчикам, третьим лицам необходимо ознакомиться с документами, представленными истцом.

Подготовка дела к судебному разбирательству завершена, суд считает возможным назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 137, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда

первой инстанции на 01 октября 2012 года на 14 час. 30 мин. в помещении суда по

адресу: 670001, <...>, зал № 304.

2. Истцу представить перечень маршрутов, которые осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Городские маршруты».

3. Муниципальному унитарному предприятию «Городские маршруты», Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, третьим лицам Муниципальному учреждению «Управление транспорта и связи» Администрации г. Улан-Удэ, Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия представить письменные пояснения по обстоятельствам, установленным в предварительном судебном заседании 15 августа 2012.

4. Ответчикам, третьим лицам ознакомиться с документами, представленными истцом в предварительном судебном заседании 15 августа 2012.

5. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что информацию о движении дела можно узнать на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия http://buryatia.arbitr.ru, у помощника судьи по телефону <***>, у секретаря судебного заседания по телефону <***>, в канцелярии суда по телефонам: 8- 3012-21-60-23, 8-3012-28-65-02. Также лица, участвующие в деле, могут получить информацию о деле в информационном киоске, расположенном в фойе суда. Отзывы, дополнения, документы, ходатайства можно направлять в электронном виде после регистрации на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в системе «Мой арбитр», а также по факсимильной связи в канцелярию суда по номерам 8-3012- 21-60-23, 8-3012-28-65-02.

Судья

Е.Г. Муравьева