Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2022 года по делу № А19-8387/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению №1 Отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 16 февраля 2022 года № 270983,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 –представителя по доверенности от 10 ноября 2021 года,

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1 или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления Отделения № 1 Отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – Отделение № 1 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» или административный орган) по делу об административном правонарушении от 16 февраля 2022 года № 270983.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление от 16 февраля 2022 года № 270983 является законным и обоснованным и не нашёл оснований для его изменения или отмены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе и дополнениям к ней, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Отзыва на апелляционную жалобу от Отделения № 1 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» не поступило.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 07 сентября 2022 года объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 09 сентября 2022 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда апелляционной инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчётами о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о перерыве в судебном заседании, однако явку своих представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ФИО1 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10).

02 ноября 2021 года сотрудниками Отделения № 1 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» совместно с ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области на основании телефонного сообщения, зарегистрированного в отделе полиции № 6 МУ МВД России «Иркутское» КУСП № 18291 от 02 ноября 2021 года проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, хостел «Уют».

В ходе проверки административным органом установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг по адресу: <...>, ИП ФИО1 не исполнены обязанности, установленные пунктом 1 части 3 статьи 20, частью 3.1 статьи 20, пунктом 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», пунктом 44 Постановления Правительства от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно: в установленный миграционным законодательством Российской Федерации срок в орган миграционного учета не представлено уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО3 Ахаджона Исроил угли (далее – ФИО3).

По факту выявленного нарушения, должностным лицом административного органа в отношении ИП ФИО1 составлен протокол от 07 февраля 2022 года № 270983 об административном правонарушении, которым действия (бездействия) предпринимателя квалифицированы по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16 февраля 2022 года № 270983, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель полагая, что постановление от 16 февраля 2022 года № 270983 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением. В обоснование заявления предпринимателем указано на отсутствие в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Как указывалось выше, проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, хостел «Уют» была проведена сотрудниками Отделения № 1 ОВМ МУ МВД России «Иркутское» совместно с ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области на основании телефонного сообщения, зарегистрированного в отделе полиции № 6 МУ МВД России «Иркутское» КУСП № 18291 от 02 ноября 2021 года проведена.

В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – Инструкция № 736).

Настоящая Инструкция устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением (пункт 1).

В территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляется прием, регистрация и разрешение, в том числе заявлений об административном правонарушении – письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2.1.2).

Прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях – получение заявлений и сообщений сотрудником органов внутренних дел, на которого организационно-распорядительными документами руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, возложены соответствующие полномочия (пункт 3).

Пунктом 4 Инструкции № 736 установлено, что регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях – присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – КУСП) (приложение № 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

Разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии – проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5).

В КУСП отражаются следующие сведения:

порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

данные о заявителе;

регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи);

краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия;

данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения;

срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продливших срок проверки;

результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии (пункт 24).

КУСП является документом строгой отчетности (пункт 25).

Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях возлагаются на оперативного дежурного дежурной части (пункт 26).

При регистрации заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, поступивших в дежурную часть, на свободном от текста месте лицевой или оборотной сторон документа, зарегистрированного в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп (приложение № 4 к настоящей Инструкции). В оттиск штампа оперативный дежурный дежурной части вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свои инициалы, фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью (пункт 33).

Оперативный дежурный дежурной части, принявший заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления (приложение № 5 к настоящей Инструкции), имеющих одинаковый регистрационный номер (пункт 34).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 736 после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) соответствующего территориального органа МВД России, управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции или лицу, его замещающему.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация (пункт 40).

По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП (пункт 41).

При том заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП (пункт 58).

В соответствии с пунктом 59 Инструкции № 736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

– о возбуждении дела об административном правонарушении.

– об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

– о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

– о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Вместе с тем, сведения о внесении в КУСП соответствующей информации о приеме заявления № 18291 об административном правонарушении, о его регистрации и разрешении в установленном Инструкцией № 736 порядке в материалах дела отсутствуют.

В силу указанного суд апелляционной инстанции считает необходимым запросить у отделе полиции № 6 МУ МВД России «Иркутское» копию Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в части указанных сведений в части сообщения № 18291.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе, систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отложить судебное разбирательство в связи с необходимостью дополнительного исследования доказательств по делу, в том числе доводов, на которые ссылается ИП ФИО1 в апелляционной жалобе и дополнениям к ней.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что согласно части 1 статьи 186 АПК РФ определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь частью 1 статьи 158, статьями 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

рассмотрение апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2022 года по делу № А19-8387/2022 в судебном заседании отложить до 11 часов 15 минут 26 октября 2022 года в помещении суда по адресу: 672000, <...>.

Обязать отдел полиции № 6 МУ МВД России «Иркутское» не позднее 19 октября 2022 года представить копию Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в части сведений по сообщению № 18291.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://4aas.arbitr.ru, на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации по адресу: http://arbitr.ru.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Ломако Н.В.

Басаев Д.В.