Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Елизовой О.В. рассмотрев заявление ООО «Аврора»

о процессуальном правопреемстве

по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» (ИНН 2538118853, ОГРН 1082538002689, дата государственной регистрации 10.04.2008)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076; 2538111008, ОГРН 1092536003812; 1072540005724, дата регистрации 20.05.2009)

об оспаривании решения

при участии в заседании: от УГА – главный специалист 1 разряда правового управления Комарова Е.А. (доверенность от 02.12.2014 № 27/1- 1-4917), от Общества – Зинченко Е.Е. (доверенность от 31.10.2014), от Департамента – главный специалист-эксперт отдела Раков П.Ю. (доверенность от 20.05.2015 № 20/17175)

установил: Общество с ограниченной ответственностью «АВРОРА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.

Владивостока, изложенного в письме от 04.08.2014 № 16113/20у, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 892 кв.м на кадастровом плане территории в г. Владивостоке в районе ул. Сабанеева, 22а для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автомобильного транспорта) – с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда от 29.12.2014 требования общества «АВРОРА» удовлетворены, решение вступило в законную силу, в целях исполнения судебного акта выданы исполнительные листы.

ООО «Аврора» подало в арбитражный суд заявление о замене ответчика – должника по исполнительным листам – его функциональным правопреемником Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края.

УГА администрации г. Владивостока согласилось с заявлением, указав, что в настоящее время в силу прямого указания закона у Управления отсутствуют полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, испрашиваемых к предоставлению, такие полномочия переданы Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Департаментом не согласен с заменой ответчика, указав, что процессуальное правопреемство Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по отношению к УГА администрации г. Владивостока не имеет места, фактически произошло лишь перераспределение полномочий. Ссылается на то, что в Законе Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ, изменившем круг полномочий органов, не указано на правопреемство.

При рассмотрении заявления суд установил, что исполнительный лист серия ФС № 000085408, выданный по настоящему делу 13.04.2015 на

обязание Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 892 кв.м на кадастровом плане территории в г. Владивостоке в районе ул. Сабанеева, 22а для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автомобильного транспорта) в 30- дневный срок, был предъявлен взыскателем к исполнению в службы судебных приставов, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю от 24.04.2015 было возбуждено исполнительное производство № 5335/15/25037-ИП.

Определением от 19.06.2015 по настоящему делу указанной исполнительное производство было прекращено по заявлению УГА администрации г. Владивостока в связи с утратой должником полномочий по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с учетом намерений заявителя поставить вопрос о процессуальном правопреемстве.

Оценив доводы сторон и Департамента, суд пришел к выводу об обоснованности заявления ООО «Аврора» о процессуальном правопреемстве.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебном актом арбитражного суда правоотношения, арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Действительно, как указывает Департамент, он не является правопреемником Управления в смысле, определяемом статьями 57-58 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку реорганизация

Управления с переходом гражданских прав и обязанностей к Департаменту не имела места.

Более того, в силу статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, реорганизация органа местного самоуправления с передачей имущества и полномочий органу государственной власти субъекту Российской Федерации противоречила бы указанному конституционному принципу и законодательству о местном самоуправлении.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 48 АПК РФ суд производит замену стороны ее правопреемником в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах), следовательно, реорганизация юридического лица не является единственным основанием правопреемства.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 29.12.2014 установлено правоотношение между ООО «Аврора» и Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по поводу обязанности последнего утвердить и выдать Обществу схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

На момент принятия арбитражным судом решения по настоящему делу полномочия при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, применительно к территории г. Владивостока распределялись следующим образом: в силу Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ, постановлений Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па

полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края был наделен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, а согласно Решению Думы г. Владивостока № 259 от 03.04.2009 функции по обеспечению выбора земельных участков, утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории были возложены на Администрацию г. Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры.

С 01.03.2015 орган местного самоуправления утратил полномочия по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в силу части 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края». Эти полномочия переданы Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края согласно пункту 2.1.1.9 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па).

Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства УГА администрации утратило полномочия по утверждению схем, а потому не могло исполнить требования исполнительного документа.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Перераспределение полномочий не должно явиться препятствием к получению ООО «Аврора», в пользу которого принято решение арбитражного суда, полноценной судебной защиты нарушенных прав на стадии исполнения судебного акта.

Учитывая, что в силу части 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ, пункта 2.1.1.9 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374- па, в редакции постановления от 05.03.2015 № 70-па, к настоящему времени имеет место функциональное правопреемство Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по отношению к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в части полномочий по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

Судебный акт до настоящего времени не исполнен, срок предъявления исполнительного листа к исполнению не истек.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 48, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Произвести замену ответчика: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Данное определение является основанием для исполнения требований по исполнительному листу от 13.04.2015 серия ФС № 000085408.

Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края в месячный срок.

Судья Нестеренко Л.П.