Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявления Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока и муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Дороги Владивостока» об утверждении мирового соглашения,

в рамках рассмотрения апелляционной жалобы Управления дорог и

благоустройства администрации города Владивостока,
апелляционное производство № 05АП-5050/2016
на решение от 19.05.2016
по делу № А51-2049/2016 Арбитражного суда Приморского края

по иску муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Дороги Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению дорог и благоустройства администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в муниципальный контракт,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Дороги Владивостока» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о внесении изменений в муниципальный контракт.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просил изменить условия пунктов 1.3, 2.1, 3.2, 5.1, 7.2, 13.6 муниципального контракта № 960/293- 149/14 от 26.09.2014г. на выполнение работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка Горностай» (корректировка) в рамках подпрограммы «Развитие и содержание улично- дорожной сети Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы муниципальной программы «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы и изложить в следующей редакции: пункт 1.3. «Работы выполняются в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения № 1/1-14/1), объектными сметными расчетами № 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложение № 15/116/1), сводным сметным перечнем (приложение № 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение № 18/1), проектной документацией (приложение № 19), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта»; пункт 2.1. в следующей редакции: «Цена настоящего контракта составляет 247 171 710 (двести сорок семь миллионов сто семьдесят одна тысяча семьсот десять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% - 37 704 159 (тридцать семь миллионов семьсот четыре тысячи сто пятьдесят девять рублей 00 копеек»; пункт 3.2. в следующей редакции: «Состав и объем выполняемых работ: в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения № 1/114/1), объектными сметными расчетами № 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложения № 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение № 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение № 18/1), проектной документацией

(приложение № 19)»; пункт 5.1. изложить в следующей редакции: «Срок выполнения работ - с момента заключения контракта и до 20.12.2015г.»; пункт 7.2. изложить в следующей редакции: «До подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 по результатам выполненных работ Заказчиком осуществляется приемка результатов выполненных работ в части соответствия объёма требованиям, установленным в локальных счетных расчетах (приложения № 1/1-14/1), объектными сметными расчетами № 0201 кэ, 01-01 кэ (приложение № 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение № 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение № 18/1), проектной документацией (приложение № 19), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта; пункт 13.6. изложить в следующей редакции: «во всем остальном, что не предусмотрено настоящим контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации. Приложения № 1/1-14/1 - локальные сметные расчеты; Приложения № 15/1-16/1 - объектные сметные расчеты № 02-01 кэ, 01-01 кэ; Приложение № 17/1 - сводный сметный перечень; Приложение № 18/1 - ведомость товаров (материалов); Приложение № 19 - проектная документация; изменить условия муниципального контракта № 960/293149/14 от 26.09.14 на выполнение работ объекту «Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка «Горностай» (корректировка) в рамках подпрограммы «Развитие и содержание улично- дорожной сети Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы муниципальной программы «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа» на 2014- 2018 годы в части Приложения № 1-18 «Локальные сметные расчеты», Приложение № 19 «Сводный сметный перечень», Приложение № 20 «Проектная документация», Приложение № 21«Ведомость товаров (материалов)» и изложить их в редакции согласно представленным приложениям.

Решением суда от 19.05.2016 судом в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон заявили ходатайства об утверждении мирового соглашения, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Дороги Владивостока» и Управлению дорог и благоустройства администрации города Владивостока по делу № А51-2049/2016.

Сторонами представлен текст мирового соглашения:

«Истец - Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Дороги Владивостока» (далее - МУПВ «Дороги Владивостока»), в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава (распоряжение о назначении директором МУПВ «Дороги Владивостока» от 04.04.2016 № 700-рл), с одной стороны, и Ответчик - Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока (далее - УДиБ администрации города Владивостока), в лице заместителя главы администрации - начальника Управления ФИО2, действующего на основании положения об управлении дорог и благоустройства администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 г. № 264 (распоряжения администрации г. Владивостока от 10.10.2013 г. № 1867-рл «О переводе ФИО2.»), совместно именуемые в дальнейшем Стороны, заключили настоящее мировое соглашение по делу № А51- 2049/2016 на следующих условиях:

«Развитие и содержание улично - дорожной сети Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы муниципальной программы «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы и изложить в следующей редакции:

- пункт 1.3. «Работы выполняются в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения № 1/1-14/1), объектными сметными расчетами № 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложение № 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение № 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение № 18/1), проектной документацией (приложение № 19), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта»;

- пункт 2.1. в следующей редакции: «Цена настоящего контракта составляет 247 171 710 (двести сорок семь миллионов сто семьдесят одна тысяча семьсот десять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% - 37 704 159 (тридцать семь миллионов семьсот четыре тысячи сто пятьдесят девять рублей 00 копеек»);

- пункт 3.2. в следующей редакции: «Состав и объем выполняемых работ: в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения № 1/114/1), объектными сметными расчетами № 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложения № 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение № 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение № 18/1), проектной документацией (приложение № 19)»;

- пункт 5.1. изложить в следующей редакции: «Срок выполнения работ - с момента заключения контракта и до 20.12.2015г.»;

- пункт 7.2. изложить в следующей редакции: «До подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 по результатам выполненных работ Заказчиком

осуществляется приемка результатов выполненных раоот в части соответствия объёма требованиям, установленным в локальных счетных расчетах (приложения № 1/1-14/1), объектными сметными расчетами № 02-

01 кэ, 01-01 кэ (приложение № 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение № 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение № 18/1), проектной документацией (приложение № 19), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта;

- пункт 13.6. изложить в следующей редакции: «во всем остальном, что не предусмотрено настоящим контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

- Приложения № 1/1-14/1 - локальные сметные расчеты;

- Приложения № 15/1-16/1 - объектные сметные расчеты № 02-01 кэ, 01-01 кэ;

- Приложение № 17/1 - сводный сметный перечень;

- Приложение № 18/1 - ведомость товаров (материалов); - Приложение № 19 - проектная документация;

4. Настоящее мировое соглашение после его утверждения Пятым арбитражным апелляционным судом является неотъемлемой частью муниципального контракта от 26.09.14 № 960/293- 149/14 на выполнение работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка Горностай» (корректировка) в рамках подпрограммы «Развитие и содержание улично -дорожной сети Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы муниципальной программы «Развитие, содержание улично- дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы.

9. Последствия прекращения производства по делу в связи с заключением мирового соглашения, предусмотренные ст. 151 АПК РФ, Сторонам разъяснены и понятны».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" (далее - постановление N 50) арбитражным судам следует иметь в виду, что с учетом положений части 2 статьи 138 и части 1 статьи 139 АПК РФ стороны могут использовать любые примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта, при этом предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, (пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 г. N 50).

Право сторон на заключение мирового соглашения на любой стадии арбитражного процесса, а следовательно, и при рассмотрении спора в суде апелляционной, кассационной инстанций, установлено частью 1 статьи 139 АПК РФ (пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 г. N 50).

Согласно пункту 5 статьи 49, пункту 6 статьи 141 АПК РФ, арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ N 50 в силу принципа свободы договора (статья 421 ГК РФ) мировое соглашение может

содержать любые не противоречащие закону или иным правовым актам условия. При этом Кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, а именно: его противоречие закону и нарушение этим соглашением прав и законных интересов иных лиц (часть 6 статьи 141 АПК РФ).

Таким образом, стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами, они свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, не противоречащих федеральному закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

Оценив представленное мировое соглашение, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оно противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Изменение сроков выполнения работ не относится к числу исключительных случаев, указанных в названной норме права.

Таким образом, изменение пункта 5.1. муниципального контракта не основано на нормах действующего законодательства.

Оценив положения мирового соглашения о внесении изменений в пункты 1.3., 3.2., 7.2., 13.6 муниципального контракта № 960/293-149/14 и Приложений №№ 1-21 к нему, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о его необоснованности, поскольку нормы статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не допускают изменение объемов, состава и видов работ по контракту.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлена возможность снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий контракта. Ввиду того, что истцом требование об уменьшении цены контракта заявлено в связи с изменением объемов и видов работ, достижение сторонами мировым соглашением согласия о внесении изменений в пункт 2.1. контракта суд апелляционной инстанции также полагает недопустимым.

Поскольку представленное сторонами мировое соглашение противоречит закону, то в силу ч. 6 ст. 141 АПК РФ оно не подлежит утверждению арбитражным судом.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения от 09.08.2016, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Дороги Владивостока» и Управлению дорог и благоустройства администрации города Владивостока по делу № А51- 2049/2016.

Руководствуясь частью 3 статьи 184, частью 6 статьи 141, статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ

В удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения от 09.08.2016, заключенного между Муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Дороги Владивостока» и Управлению дорог и благоустройства администрации города Владивостока по делу № А51- 2049/2016 отказать.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца.

Председательствующий Л.Ю. Ротко

Судьи Л.А. Мокроусова

Е.Н. Номоконова