Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам: Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Центральной избирательной комиссию Российской Федерации (109012, Москва, ФИО1 пер., д. 9); Министерству финансов Сахалинской

области (693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект 32); финансовому Управлению Администрации Углегорского городского округа (694920, Сахалинская область, Углегорский район, город Углегорск, улица Победы, 142),

о взыскании убытков, связанных с опубликованием материалов Углегорской территориальной избирательной комиссии в газете «Углегорские новости».

при участии: лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Издательский дом» (далее истец, Учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Министерству финансов Сахалинской области, финансовому управлению администрации Углегорского городского округа о взыскании убытков, связанных с опубликованием материалов Углегорской территориальной избирательной комиссии в газете «Углегорские новости» в размере 595 741 рубля 86 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Углегорского городского округа.

В судебном заседании 27.05.2019 представитель истца заявила об отказе от исковых требований в размере 11 442 рубля 6 копеек, предъявленных к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, управлению Федерального казначейства по Сахалинской области, Центральной избирательной комиссию Российской Федерации, Министерству финансов Сахалинской области, поддержаны исковые требования в размере 584 299 рублей 80 копеек к финансовому управлению администрации Углегорского городского округа (далее –

ответчик, Управление). Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) принял заявленные уточнения.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.06.2019 исковые требования учреждения удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,

Администрация Углегорского городского округа обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 апелляционная жалоба администрации принята к производству, ее рассмотрение назначено на 13.08.2019.

В заседание суда 13.08.2019 стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, приступил к рассмотрению жалобы в отсутствие указанных лиц.

До начала судебного заседания от истца поступил письменный отзыв, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, апелляционный суд пришел к следующему.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьями 1069, 1082 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в

соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Между тем, судом первой инстанции соответствующее публично- правовое образование, каковым применительно к обстоятельствам дела выступает муниципальное образование Углегорский городской округ, в качестве ответчика в лице надлежащего органа к участию в деле привлечено не было.

Одним из оснований для безусловной отмены судебных актов является принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (пункт 4 части 4 статьи 288

АПК РФ).

Данное обстоятельство является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 4 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях лица не привлеченного к участию в деле, а именно муниципального образования Углегорский городской округ в лице соответствующего органа.

Определяя орган, который должен представлять интересы муниципального образования Углегорский городской округ в процессе, апелляционный суд приходит к следующему.

В обоснование иска указано, что в соответствии с федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а также в соответствии с законом Сахалинской «О муниципальных выборах в Сахалинской области» области истец выполнил свою обязанность по предоставлению бесплатной печатной площади во время выборов в Президента Российской Федерации и депутатов Собрания Углегорского городского округа. В этой связи истец понес убытки, связанные с предоставлением печатных площадей, которые ему не возмещены.

В соответствии со статьей 24 Устава Углегорского городского округа структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Финансовое управление Углегорского городского округа является самостоятельным органом местного самоуправления согласно статье 41 Устава Углегорского городского округа.

В соответствии с Положением о финансовом управлении Углегорского городского округа указанное финансовое управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление полномочий, выступает от имени казны Углегорского городского округа в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования Углегорский городского округа, а также осуществляет исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию Углегорский городского округа о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов исполнительной власти Углегорского городского округа, либо должностных лиц этих органов.

В силу изложенного, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям с учетом их правового обоснования выступает муниципальное образование Углегорский городской округ в лице финансового управления Углегорского городского округа.

В соответствии с пунктам 29, 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 4 статьи 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение, в котором разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств.

Суд апелляционной инстанции признаёт дело подготовленным и назначает его к судебному разбирательству по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 137, 227, 266, 270 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Рассмотрение дела № А59-788/2019 назначить к судебному разбирательству по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлечь к участию в деле в качестве ответчика муниципальное образование Углегорского городского округа в лице финансового управления Углегорского городского округа, назначить судебное заседание на 11 сентября 2019 года в 10 часов 30 минут в помещении Пятого арбитражного апелляционного суда по адресу:

<...>. Зал № 204.

Лицам, участвующим в деле, заблаговременно направить в адрес суда, иных участников процесса дополнительные пояснения правовой позиции заявленных требований и возражений.

Финансовому управлению Углегорского городского округа заблаговременно направить в адрес Пятого арбитражного апелляционного суда (<...>) отзыв на исковой заявление, действующее Положение о финансовом управлении Углегорского городского округа в актуальной редакции, при направлении корреспонденции ссылаться на номер дела А59-788/2019.

Информацию о движении дела, включая сведения об объявленных перерывах, о времени и месте рассмотрения дела, участники процесса могут получить на официальном сайте Пятого арбитражного апелляционного суда http://5aas.arbitr.ru/ в разделе «Картотека дел», на сервисе федеральных

арбитражных судов http://kad.arbitr.ru/ и на информационном стенде Пятого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий С.Б. Култышев

Судьи С.М. Синицына

Е.Н. Шалаганова

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 17.05.2019 4:36:16

Кому выдана Култышев Сергей Борисович