Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Филимоненко рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Амикс-Владивосток» о процессуальном правопреемстве по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амикс-Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.02.2014)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения от 16.12.2014 № 25696/20У

иное лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

при участии в заседании:
от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – старший специалист 1 разряда правового управления

ФИО1 по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4914 сроком действия до 31.12.2015;

от Департамента – не явились извещены;

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Амикс- Владивосток» (далее – заявитель, общество, ООО «Амикс-Владивосток») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации

города Владивостока (далее – ответчик, управление, УГА администрации г. Владивостока) от 16.12.2014 № 25696/20У об отказе в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 4700 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 40, на кадастровом плане территории, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта розничной торговли, и о понуждении Управления обеспечить выбор и утвердить схему расположения данного земельного участка.

Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о процессуальном правопреемстве. Просит суд произвести замену ответчика - УГА администрации г. Владивостока на его процессуального правопреемника – Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) в части понуждения последнего принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявитель и Департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нём своих представителей не направили. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие

указанных лиц в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В заявлении о процессуальном правопреемстве ООО «Амикс- Владивосток» указало, что действующий порядок предоставления земельных участков в аренду не позволяет восстановить нарушенные права общества. Вместе с тем, поскольку УГА администрации г. Владивостока надлежало принять решение о выборе земельного участка и об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории, и срок принятия такого решения истекал до 01.03.2015, к спорным правоотношениям подлежит применению статья 31 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством, органом, к полномочиям которого относится утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является Департамент.

Представитель УГА администрации г. Владивостока представила письменный отзыв на заявление и в судебном заседании пояснила, что удовлетворение заявления общества о процессуальном правопреемстве не будет противоречить требованиям действующего законодательства, так как в настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти, обладающим соответствующей компетенцией в вопросах распоряжения земельными участками, в том числе утверждения схем расположения земельных участков, является Департамент.

Департамент письменно выразил отношение к предмету спора, возразив против удовлетворения заявления о процессуальном правопреемстве в силу того, что в настоящее время в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отсутствуют ранее предусмотренные процедуры выбора земельного участка, следовательно, Департамент не наделен полномочиями по обеспечению выбора земельных участков. В связи с этим, по мнению Департамента, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ предоставление

испрашиваемого земельного участка не может в дальнейшем осуществляться по правилам статей 31,32 ЗК РФ, следовательно, решение арбитражного суда от 26.02.2015 по делу № А51-370/2015 не исполнимо.

Из материалов дела судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 26.02.2015 по настоящему делу требования общества удовлетворены. Судебный акт вступил в законную силу, в связи с чем, заявителю был выдан исполнительный лист от 21.04.2015 серии ФС

№ 000085342.

УГА администрации г. Владивостока обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № 5340/15/25037 - ИП.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 11.06.2015 в прекращении исполнительного производства управлению отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, УГА администрации г. Владивостока обратилось в суд с апелляционной жалобой на определение суда первой инстанции от 11.06.2015.

Постановлением Пятого арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.07.2015 определение Арбитражного суда Приморского края от 11.06.2015 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Полагая необходимым заменить ответчика, в части восстановления нарушенного права на его процессуального правопреемника, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд удовлетворяет заявление общества о процессуальном правопреемстве в силу следующего.

Частью 1 статьи 48 АПК РФ предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Процессуальное правопреемство - это переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица, являвшегося стороной спора, к другому лицу в связи с переходом к нему субъективных материальных прав либо обязанностей. Процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Замена выбывшей стороны ее правопреемником в арбитражном судебном процессе возможна в том случае, если правопреемство произошло в материальном правоотношении.

Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 2 статьи 382 ГК РФ).

Согласно статье 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»), регулирующей вопросы правопреемства в исполнительном производстве, в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства ее правопреемником на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

Следовательно, рассмотрение вопроса о правопреемстве на стадии исполнительного производства и принятие соответствующего решения находятся в компетенции органа либо должностного лица, выдавшего исполнительный документ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.05.2011 № 17962/10 по делу № А42-10976/2009, статья 48 АПК РФ предусматривает замену стороны на стадии исполнения судебного акта арбитражным судом только в установленном данным судом правоотношении.

Таким образом, положения названной статьи Кодекса распространяются исключительно на отношения, возникающие в ходе исполнительного производства, когда оно является стадией арбитражного процесса, то есть при исполнении непосредственно исполнительного листа, выданного на основании судебного акта.

Поскольку исполнительное производство является завершающей стадией арбитражного процесса, то следовательно, замена взыскателя (должника) может производиться с учетом положений статьи 48 АПК РФ.

Действующее в настоящее время земельное законодательство предусматривает возможность предоставления земельных участков в аренду, как на торгах, так и без проведения таковых (статья 39.6 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации», а также с последующими изменениями).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов оговорены пунктом 2 указанной статьи.

Обстоятельства, при которых ООО «Амикс-Владивосток» испрашивало спорный земельный участок в аренду, к таким случаям не относится.

Таким образом, действующий порядок предоставления земельных участков для строительства не позволяет восстановить нарушенные права общества.

В то же время, применительно к положениям статей 54, 57 Конституции Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, не должна придаваться обратная сила.

Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.

Напротив, в силу части 1 статьи 34 указанного закона до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, в случае, если бы в декабре 2014 года УГА администрации г. Владивостока приняло положительное решение по заявлению ООО «Амикс-Владивосток», спорный земельный участок должен был быть предоставлен обществу без проведения торгов.

Однако решение управления от 16.12.2014 № 25696/20У, как установлено вступившим в законную силу решением суда от 26.02.2015, было принято ответчиком незаконно.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

ООО «Амикс-Владивосток» не должно было претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия принятия ответчиком незаконного отказа в обеспечении выбора земельного участка, тем более что, подав заявление о предоставлении земельного участка в 2014 году, оно вынуждено было добиваться от органа местного самоуправления обеспечения выбора земельного участка в судебном порядке, что также потребовало дополнительных временных затрат.

Поскольку ответчику надлежало принять решение об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения, и срок принятия такого решения в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 7.1.1 Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 15.01.2014 № 11, истекал до 01.03.2015, к спорным правоотношениям подлежит применению часть 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и

органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) осуществляет администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края.

Согласно пункту 2.1.1.9 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (в редакции постановления от 05.03.2015 № 70-па), уполномоченным органом исполнительной власти, обладающим соответствующей компетенцией по подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности и ведении Приморского края, на кадастровом плане территории, является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Таким образом, с 01.03.2015 орган местного самоуправления утратил полномочия по осуществлению выбора земельных участков и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в силу части 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ.

Как указал Пятый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 31.07.2015 по настоящему делу № А51-370/2015, передача управлением функций и полномочий управлению и распоряжению земельными

участками, государственная собственность на которые не разграничена Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края не прекращают и не изменяют установленных с участием УГА администрации г. Владивостока правоотношений.

В этом случае меняется только исполнительный орган, участвующий в соответствующем правоотношении.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в данном случае является функциональным правопреемником УГА администрации г. Владивостока.

Функциональное правопреемство в силу пункта 17 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" означает переход от одного госоргана к другому госоргану функций и обязательств, возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для замены ответчика – УГА администрации г. Владивостока на функционального процессуального правопреемника – Департамента в части восстановления нарушенного права общества, в связи с чем, заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Амикс- Владивосток» о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести замену ответчика - Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) на его процессуального правопреемника – Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

(ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007) в части понуждения в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить обществу с ограниченной ответственностью «Амикс-Владивосток» схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 4700 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 40, на кадастровом плане территории.

Данное определение является основанием для исполнения требований по исполнительному листу серии ФС № 000085342, выданному Арбитражным судом Приморского края 21.04.2015.

Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья Д.А. Самофал