Определение № 06АП-2225/2014 от 09.07.2014 Шестого арбитражного апелляционного суда

1084/2014-21735(4)

Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о переходе к рассмотрению дела
по правилам первой инстанции
№ 06АП-2225/2014

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Козловой Т.Д.,

судей Гетмановой Т.С., Михайловой А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Амурское пароходство»: Мощанский С.Е., представитель, доверенность от 01.02.2013 №14/19; Мельников Н.В., представитель, доверенность от 17.02.2014 №21;

от Администрации г.Хабаровска: Сивчикова Е.Г., представитель, доверенность от 25.02.2014 №1.1.27-527; Коваленко М.В., представитель, доверенность от 30.12.2013 №1.1.27-291;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Амурское пароходство»

на решение от 24.02.2014

по делу № А73-15430/2013

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Медведевой О.В.

по иску открытого акционерного общества «Амурское пароходство»

к Муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска

о взыскании 18 155 000 руб.

третьи лица - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Амурское пароходство» (ОГРН 1022700915962 ИНН 2700000088, далее – ОАО «Амурское пароходство») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978 ИНН 2702015107, далее – Администрация г.Хабаровска) о взыскании убытков в виде неполученных сумм субсидий на покрытие выпадающих доходов за 2012 год в размере 18 155 000 руб.

Решением суда от 24.02.2014 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Амурское пароходство» просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В доводах жалобы и дополнениях к ней заявитель указывает, что Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не утверждает тарифы на перевозку пассажиров внутригородским транспортом по маршрутам, субсидируемым из городского бюджета. Обращает внимание, что ответчиком определен размер тарифа для истца, исходя из доступности этого тарифа для населения г.Хабаровска, в связи с чем, у перевозчика возникают выпадающие доходы, которые должны, по мнению заявителя, компенсироваться путем предоставления субсидий. В подтверждение этому заявитель жалобы ссылается на заключение экономической обоснованности расчетных материалов по перевозке пассажиров на линиях внутригородского сообщения пассажирскими судами истца в навигацию 2012 года от 10.04.2012. Считает, что суд не дал оценку доводам истца о том, что он является субъектом доминирующим на рынке пассажирских перевозок, в связи с чем не может компенсировать возникающие убытки от применения согласованного тарифа доходами от иных видов деятельности.

Также заявитель указал, что истец для компенсации убытков в виде выпадающих доходов в 2011 году был вынужден компенсировать их прибылью от нерегулируемых перевозок, за что был привлечен к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, поскольку

это повлекло необоснованное увеличение стоимости нерегулируемых перевозок.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация г.Хабаровска отклонила доводы жалобы как несостоятельные, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебных заседаниях апелляционной инстанции представители ОАО «Амурское пароходство» поддержали доводы апелляционной жалобы, с учетом поступивших к ней дополнений, дав по ним пояснения, ходатайствовали о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Представители Администрации г.Хабаровска в судебных заседаниях выступили против доводов жалобы и поступившего ходатайства истца.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, дополнений к ней, поступивших на них возражений, с учетом поступившего ходатайства, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Установлено, что до навигации 2011 года маршруты, перевозка по которым повлекла возникновение у истца заявленных убытков (кроме маршрута «Речной вокзал - пос. Уссурийский»), субсидировались из бюджета Хабаровского края на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 23.01.2008 № 9. В дальнейшем они исключены из перечня маршрутов, субсидируемых из краевого бюджета, постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.02.2011 № 16.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный Постановлением

Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», включены услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» утвержден перечень услуг, тарифы на которые устанавливаются хозяйствующими субъектами (организациями) по согласованию с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, в который включены услуги по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении.

С учетом указанного принятие судебного акта по заявленному в рамках настоящего дела иску может привести к нарушению прав и законных интересов лица, не привлеченного к участию в деле, а именно, Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Указанное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является основанием для безусловной отмены судебного акта.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

При установленных выше обстоятельствах апелляционный суд считает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции с привлечением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 51, 258, частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Перейти к рассмотрению дела № А73-15430/2013 Арбитражного суда Хабаровского края по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции

Назначить дело № А73-15430/2013 в судебном заседании арбитражного суда на 12 августа 2014 года на 09 часов 40 минут в помещении суда по адресу: <...> этаж, зал № 1, тел. № <***>, факс 30-28- 16, адрес электронной почты info@6aas.arbitr.ru.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>).

Истцу направить копии иска, апелляционной жалобы и дополнений к ней, а ответчику - копию отзывов на иск и апелляционную жалобу с приложенными к ним материалами в адрес третьего лица.

Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края представить в апелляционный суд отзыв на исковое заявление и на приведенные ответчиком в отзыве на апелляционную жалобу доводы. В отзыве указать также сведения о порядке возмещения истцу аналогичных убытков за предыдущие периоды; о причинах их невозмещения субъектом Российской Федерации в спорный период; о наличии или отсутствии у Хабаровского края обязанности утверждения для истца тарифов на спорные перевозки, в случае наличия такой обязанности - указать утверждался ли субъектом РФ для истца тариф на 2012 год.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства и представить участвующим в деле лицам и суду все имеющиеся доказательства до начала судебного заседания.

Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку в суд своих представителей.