Гражданский кодекс часть 1

от истца: ФИО1 по доверенности от 15.09.2015;
от ответчика: не явился, извещен;
от 3-их лиц: 1,2,3) не явились, извещены,
4. ФИО1 по доверенности от 15.09.2015;

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1975/2017) ОАО «Балтик Экспо» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2016 по делу № А21-5926/2016 (судья Можегова Н.А.), принятое

по заявлению ОАО «Балтик Экспо»

заинтересованное лицо: Правительство Калининградской области

установил:

В рамках дела А21-4363/2015 открытое акционерное общество «БАЛТИК- ЭКСПО» (далее – заявитель, ОАО «Балтик Экспо») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Калининградской области, Председателю Правительства Калининградской области губернатору Калининградской области ФИО2, Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, руководителю Агентства ФИО3, с учетом принятых судом уточнений заявления, о признании незаконными бездействия, выразившегося в невнесении в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ, надлежащих изменений в Проект планировки и в Проект межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест в части, касающейся обустройства и строительства пешеходного надземного перехода через Московский проспект, соединяющего улицу Зарайскую, набережную Генерала Трибуца и набережную Генерала Карбышева, и пешеходных дорожек,

предназначенных для обеспечения этого надземного пешеходного перехода, на земельном участке площадью 29 459 кв. м. с кадастровым номером 39:15:140302:18, расположенном в Московском районе Калининграда по улице Октябрьской, дом 3а; о признании недействительным Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов в части, касающейся обустройства и строительства указанных выше надземного пешеходного перехода и пешеходных дорожек; о признании недействующим постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929 в части утверждения Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов в части, касающейся обустройства и строительства надземного пешеходного перехода и пешеходных дорожек, предназначенных для обеспечения этого пешеходного перехода; о признании недействительным Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов в той же части.

Определением от 14.09.2015 по делу № А21-4363/2015 суд прекратил производство в части требований о признании недействительной основной части Проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 № 1735-р; постановления Правительства

Калининградской области от 30.12.2014 № 929 об утверждении Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г.Калининграда и самого Проекта межевания (в оспариваемой заявителем части).

Решением от 15.02.2016 по делу А21-4363/2015 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016г. определение от 14.09.2015 по делу А21-4363/2015 отменено в части прекращения производства по требованию о признании недействующим постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929 об утверждении Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов и самого Проекта межевания, вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением от 02.06.2016 (материалы дела А21-4363/2015, том 3, листы 106-107) Арбитражный суд Калининградской области назначил судебное заседание по рассмотрению указанных требований на 06.07.2016.

Государственное казенное учреждение Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства» и Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР». Этим же заявлением общество дополнило основания заявленных требований.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции в судебном заседании 06.07.2016 уточненные требования приняты судом к рассмотрению, ходатайство о привлечении соответчиков в установленном порядке рассмотрено не было в связи с заявлением отвода составу суда.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 05.08.2016 суд выделил в отдельное производство требование о признании недействительным (в части) постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014г. № 929 с присвоением выделенному делу номера А21-5926/2016.

Этим же определением суд исключил из числа ответчиков Председателя Правительства Калининградской области губернатора Калининградской области ФИО2, Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, руководителя Агентства ФИО3, из числа третьих лиц - Правительство Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации.

Кроме того, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Автономную некоммерческую организацию «Исполнительная дирекция по подготовке к чемпионату мира по футболу в Калининградской области 2018»; Государственное казенное учреждение Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства» и общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР».

В судебном заседании 28.09.2016 общество заявило отвод составу суда. После рассмотрения заявления об отводе в установленном порядке судебное заседание по делу А21-5926/2016 назначено на 30.11.2016.

До рассмотрения заявленных требований по существу Общество уточнило требования (том 5, листы дела 10-35) и просило суд:

– признать частично недействующим Постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929 «Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> в том числе, в части:

 образования земельного участка № 138 пл. 105076 кв.м. «Для размещения объектов транспортной инженерной инфраструктуры» (пп. 2) пункта 2 земельные участки для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства согласно Приложения № 2) в части включения в него земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...>.

– признать недействительным проект межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест», разработанный: АНО «Некоммерческая организация «Исполнительная дирекция по подготовке к чемпионату мира по футболу в Калининградской области 2018г.», ГКУ Калининградской области «Региональное управление заказчика Капитального строительства» и ООО «Землемер», утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2015 № 929 , в части, касающейся:

 включения земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...>. в пп. 43 таблицы № 2 «Перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию для государственных нужд»;

 включения земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...>. в пп. 138 таблицы 5 «Перечень земельных участков , образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры , иных объектов капитального строительства»;

 включения земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда по ул. Октябрьская 3а в участок 138 таблицы 6 «Описание поворотных точек границ земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства».

 включения земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> в таблицу «Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства» Чертежа границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства;

 «красных линий», проходящих по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18. площадью 29 459 кв. метров в <...>., а также проходящих по Зданию выставочного комплекса пл. 3045,2 кв.м. Литер «В» и зданию выставочного павильона пл. 1927,8 кв.м. Литер «А», включенных в «Чертеж границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства»;

– обязать Правительство Калининградской области, АНО «Некоммерческая организация «Исполнительная дирекция по подготовке к чемпионату мира по футболу в Калининградской области 2018г.», ГКУ Калининградской области «Региональное управление заказчика Капитального строительства» и ООО «Землемер» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Балтик Экспо» и акционерного общества «CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s». в течении месячного срока после вступления в законную силу решения по настоящему делу, а именно:

– внести изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929 «Об утверждении проект межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест», в части , касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> а именно:

– исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> из земельного участка № 138 пл. 105076 кв.м. «Для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры» ( пп. 2) пункта 2 земельные участки для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства согласно Приложение № 2);

– подготовить и внести изменения в проект межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест», ранее утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929, в части касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> а именно:

– привести проект межевания территории Московского и Ленинградского района г. Калининграда в соответствие с Градостроительным планом земельного участка № RU39301000-5015 от 26.06.2014 и Постановлением Мэра г. Калининграда от 09.04.2003 № 731, которыми на земельном участке с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в Московском районе г. Калининграда

по ул. Октябрьская За, ОАО «Балтик Экспо» разрешено строительство: Экспоцентров, международных выставок, гостиниц, выставочных центров, торгово- выставочных комплексов, многоуровневых гаражей и т.д. этажностью: 4-16 этажей, в том числе:

- исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...>. из пп. 43 таблицы № 2 «Перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию для государственных нужд»,

- исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> из пп. 138 таблицы 5 «Перечень земельных участков , образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства» части земельного участка пл. 8749кв.м.

- исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> из участка 138 таблицы 6 «Описание поворотных точек границ земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства»,

- исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...>. из таблицы «Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры , иных объектов капитального строительства» Чертежа границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства»,

- исключить «красные линии», проходящие по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18. площадью 29 459 кв. метров в <...> а также проходящие по : Зданию выставочного комплекса пл. 3045,2 кв.м. Литер «В» и зданию выставочного павильона пл. 1927,8 кв.м. Литер «А», из «Чертежа границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры , иных объектов капитального строительства»,

- привести «Чертеж границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства» в соответствие с «красными линиями», предусмотренными Градостроительным планом земельного участка № RU39301000-5015 от 26.06.2014.

Решением суда от 05.12.2016 ОАО «Балтик Экспо» отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция по подготовке к чемпионату мира по футболу в Калининградской области 2018»; Государственного казенного учреждения Калининградской области «Региональное управление заказчика капитального строительства» и Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР». ОАО «Балтик Экспо» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным (в части) постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Балтик Экспо» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение суда первой инстанции, прекратить производство по рассмотрению требования ОАО «Балтик Экспо» «О признании недействительным (в части) постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2015 № 929 и самого проекта межевания», как не выделенного в отдельное производство из судебного дела №

А21-4363/2015 в процессуальном порядке, предусмотренном статьями 125, 127 и 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ОАО «Балтик Экспо» в просительной части апелляционной жалобы просило суд обязать Правительство Калининградской области представить чертеж «красных линий», являющийся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05.09.2014 № 1735р, поступивший в Правительство Калининградской области из архива Правительства РФ за per. № 9599-1/8 от 10.09.2014.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Проект межевания территории Московского и Ленинградского района г. Калининграда, утвержденный оспариваемым Постановлением Правительства от 30.12.2014 № 929, был разработан в целях Чемпионата мира по футболу 2018 года на основании Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации».

Однако в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29459 кв. м, расположенном в <...> За, находящемся в аренде до 2052 года у ОАО «Балтик Экспо», оспариваемый Проект межевания незаконно совершенно не соответствует целям и задачам, установленным Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ, имеющим более высшую юридическую силу.

Изъятие части земельного участка пл. 8749 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. метров в <...> предусмотренное оспариваемым Проектом межевания в целях строительства на нем перспективной у лично-дорожной сети о. Октябрьский (после завершения чемпионата мира по футболу 2018 года) совершенно не соответствует Федеральному Федерального закона от 07.06.2013 № 108 -ФЗ.

Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ не предоставляет права Правительству Калининградской области предусматривать изъятие земельных участков под строительство на них Объектов, предусмотренных к строительству уже после завершения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года. В том числе не предоставляет права Правительству Калининградской области предусматривать изъятие земельных участков в целях строительства на них после завершения чемпионата мира по футболу 2018 года таких Объектов как:

-перспективная улично-дорожной сети о. Октябрьский (после завершения чемпионата мира по футболу 2018г.);

-кварталы коммерческих 6-ти этажных жилых домов;

Поскольку юрисдикция Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ, принятого в целях организации и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года прекращается с окончанием проведения в РФ чемпионата мира по футболу 2018 года.

Также податель апелляционной жалобы указывает на то, что по состоянию на 05.08.2016 требования ОАО «Балтик Экспо»: «О признании недействующим постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929» из судебного дела А21-4363/2015 в действительности судом первой инстанции не выделялись, поскольку судебное дело № А21-4363/2015 в это время находилось в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде до 10.08.2016.

АО «CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s» не уведомлялся о судебном разбирательстве по делу.

Суд первой инстанции необоснованно отказал ОАО «Балтик Экспо» в удовлетворении следующих ходатайств: заявления о фальсификации доказательств, о назначении судебной экспертизы и привлечении специалистов, об истребовании доказательств по делу А215926/2016, о производстве исследования и осмотра доказательств по делу № 21-5926/2016 на месте.

Также податель жалобы ссылается на то, что документация по планировке территории, разработанная за подписью ФИО4, не имеет юридической силы, так как Руководитель Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области ФИО3, не является должностным лицом, имеющим право утверждать документацию по планировке территории.

Суд первой инстанции незаконно не учел доводы ОАО «Балтик Экспо» о том, что надлежащим основанием для разработки Проекта межевания территории, утвержденного оспариваемым Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2014 № 929, могли являться только «красные линии» «Чертежа красных линий», являющиеся Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05.09.2014 № 1735р, поступивших в Правительство Калининградской области из архива Правительства РФ за per. № 9599-1X8 от 10.09.2014 (т. 5 л.д. 119).

Суд первой инстанции не проверил доводы ОАО «Балтик Экспо» о том, что часть земельного участка пл. 8749 кв.м., была образована оспариваемым Проектом межевания территории на основании «красных линий», незаконно пририсованных ФИО3 к «Чертежу красных линий» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 пл. 29459 кв. м. в <...> За.

Таким образом, в Правительстве Калининградской области отсутствовали надлежащие основания для разработки, в оспариваемой части, Проекта межевания [территории Московского и Ленинградского района г. Калининграда, утвержденного спариваемым Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2015 № 929, поскольку оспариваемый Проект межевания территории в части, касающейся земельного участка ОАО «Балтик Экспо», совершенно не соответствует «красным линиям» «Чертежа красных линий», являющегося Приложением № 5 к Распоряжению Правительства РФ от 05.09.2014 № 1735р, поступивших в Правительство Калининградской области из архива Правительства РФ за per. № 9599-1\8 от 10.09.2014.

В апелляционной жалобе приложены заявление о фальсификации доказательств, ходатайство об истребовании доказательств по настоящему делу из материалов Калининградского областного суда по делу № 3а-55/2015, ходатайство о назначении судебной экспертизы и привлечении специалистов.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Дело передано в производство судьи Тимухиной И.А.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 11.04.2017.

17.03.2017 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от Правительства Калининградской области поступил отзыв на апелляционную жалобу ОАО «Балтик Экспо», в котором Правительство возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Определением суда от 11.04.2017 в связи с необходимостью рассмотрения заявленного ходатайства об отводе рассмотрение апелляционной жалобы отложено.

Определением суда от 12.04.2017, апелляционный суд, руководствуясь статьями 25, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил судебное заседание по рассмотрению ходатайства об отводе состава суда.

Рассмотрев заявление об отводе, заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции определением от 27.04.2017 заявление ОАО «Балтик Экспо» об отводе судей Тимухиной И.А., Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В. удовлетворил, передал дело для рассмотрения в ином составе суда.

Распоряжением суда от 27.04.2017 дело № А21-5926/2016 передано в производство судьи Жуковой Т.В.

Определением от 28.04.2017 рассмотрение апелляционной жалобы ОАО «Балтик Экспо» назначено на 08.06.2017.

– дополнения к заявлению ОАО «Балтик Экспо» о фальсификации доказательств по делу № А21-5926/2016,

– заявление о приостановлении производства по апелляционной жалобе до вступления в законную силу решения по делу № А21-3015/2017 о проверке полномочий заместителя Председателя Правительства Калининградской области ФИО5;

– заявление о проверке полномочий в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 200 АПК РФ и об истребовании доказательств в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 66, частями 5, 6 статьи 200 АПК РФ.

Ответчик, третьи лица № 1, 2, 3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Довод истца о не извещении судом первой инстанции третьего лица № 4 о судебном разбирательстве проверен судом апелляционной инстанции и отклонен, поскольку данное утверждение ОАО «Балтик Экспо» опровергается материалами дела. В частности, из материалов дела следует и подтверждено истцом в судебном заседании апелляционного суда, что ФИО1 представлял интересы третьего лица № 4 в судебном заседании 28.09.2015, следовательно, Компания «CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s.» обладала информацией о судебном процессе.

Ходатайство о прекращении производства по апелляционной жалобе также отклонено коллегией судей как необоснованное. Истцом не приведены основания, предусмотренные частью 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которых производство по делу подлежит прекращению.

В связи с необходимостью представления ответчиком письменной правовой позиции по всем заявленным ОАО «Балтик Экспо» ходатайствам и признанием судом присутствия представителей ответчика в судебном заседании рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 13.07.2017.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 158, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Информация:

- информацию о движении апелляционной жалобы, о перерыве в судебном

заседании, об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы

можно получить на официальном сайте суда в сети Интернет: http://13ааs.arbitr.ru
- телефон справочной службы <***>.
- запись на ознакомление с материалами арбитражного дела – тел. <***>, 647-59-89.

Председательствующий Т.В. Жукова

Судьи Н.М. Попова

Я.Г. Смирнова