ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит.А,

http://13aas.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Савиной Е.В., судей  Богдановской Г.Н., Слоневской А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крючковой И.В.,

при участии:

согласно протоколу судебного заседания

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-37509/2021 )  акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания»

на решение Арбитражного суда   города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2021 по делу № А56-13095/2021 ,

принятое  по иску акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания»  к  Комитету финансов Ленинградской области

3-и лица:

1) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области;

2) публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»;

3) Федеральная антимонопольная службы

о взыскании

установил:

Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – Общество,АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании за счет средств казны Ленинградской области в лице Комитета Финансов Ленинградской области убытки (далее – Комитет) за 2020 год в размере 2 968 814 280 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК), публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее - ПАО «Россетти Ленэнерго»), Федеральная антимонопольная служба России (далее - ФАС).

Решением суда от 24.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель сослался на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права.

Податель жалобы полагает, что выводы суда незаконны, противоречат нормам материального права, сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в результате ограничения процессуальных возможностей истца доказать размер причиненных ему убытков путем проведения судебной экономической экспертизы.

Указывает, что в результате установления экономически необоснованных размеров необходимой валовой выручки компании (далее - НВВ) и индивидуальных тарифов на 2020 год (по мнению истца — заниженных), им был недополучен доход, который следует квалифицировать как убытки истца, причиненные принятием незаконного нормативного акта.

Основанием для такого вывода послужило то обстоятельство, что по утвержденному ЛенРТК тарифу сетевая организация весь календарный год получает плату за услуги по передаче электроэнергии в целях получения собственной НВВ, установленной на этот год, и ее итоговый доход = тариф х объем оказанных услуг (следовательно, при незаконном «занижении» НВВ, тариф и итоговый доход организации снижаются).

Разница между тем доходом, который сетевая организация фактически получила по итогам календарного года и тем доходом, который она могла бы получить, если бы размер НВВ (и как следствие, индивидуальных тарифов) был экономически обоснованным, - составляет убытки сетевой организации (фактически — недополученный доход/упущенную выгоду).

Считает, что вопреки выводам суда первой инстанции, ЛенРТК не может принять новый нормативный акт, замещающий отмененный Решением Ленинградского областного суда в признанной недействующей части.

Пункт 7 Основ ценообразования не означает, что регулирующий орган вправе с нарушением законодательства РФ ежегодно исключать из НВВ регулируемой организации любые суммы, а регулируемая организация в свою очередь лишена права в течение 5 лет требовать их возмещения.

ЛенРТК уже на протяжении длительного периода утверждает тарифы для АО «ЛОЭСКх. с нарушением действующего тарифного законодательства. На протяжении 2019 — 2021 гг. ЛенРТК ежегодно производится незаконное исключение из НВВ значительных сумм, что подтверждается решениями Ленинградского областного суда по административным искам АО «ЛОЭСК» об оспаривании размера НВВ: в 2019 году исключено 1 млрд. руб.; в 2020 году - 848 344,8 тыс. руб., в 2021 году - 1 016 285,6 тыс, руб. Также имеется дополнительное решение ФАС России от 04.05.2021 СП/36389/21, согласно которому ЛенРТК вновь нарушил законодательство РФ, а истец ожидает дальнейшего исключения из НВВ значительных сумм.

В настоящем деле АО «ЛОЭСК» взыскивает убытки, вызванные ненадлежащем регулированием, в результате которого индивидуальный тариф за услуги был установлен ЛенРТК ниже экономически обоснованной цены, а не пытается получить доплату за свои услуги с потребителей.

Убытки, которые Истец понес из-за нарушения ЛенРТК действующего законодательства РФ при определении тарифного решения в отношении АО «ЛОЭСК» на 2020 год, никак нельзя отнести к праву регулятора осуществлять сглаживание тарифов, и очевидно к объективным ошибкам регулирования, которые могут быть возмещены методами тарифного регулирования согласно п. 7 Основ ценообразования.

30.12.2021 от истца поступило ходатайство о назначении экспертизы по делу.

10.01.2022 от ПАО «Россетти Ленэнерго» поступил отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы.

12.01.2022 от Комитета направлена письменная позиция на апелляционную жалобу.

Судебное заседание по ходатайству ФАС, проведено в режиме онлайн с использованием электронной системы «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании лица, участвующие в деле, обеспечили явку представителей в судебном заседании.

Истец поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях определения размера убытковпо следующим вопросам:

1) Какой размер необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» является экономически обоснованным на 2020 год (первый год третьего долгосрочного периода регулирования) в разрезе каждой статьи затрат, входящей в состав необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК», исходя из тарифной заявки Общества материалов тарифного дела, и с учетом иных материалов судебного дела № А56-13095/2021?

2) Каким должен быть размер индивидуальных тарифов на содержание сетей на первое и второе полугодие 2020 года, в том числе размер ставки на содержание сетей двухставочного индивидуального тарифа для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» за услуги по передаче электрической энергии по договору № 08-542 от 01.01.2008, рассчитанного экспертами в соответствии с балансовыми показателями, принятыми ЛенРТК на 2020 год, и исходя из рассчитанного экспертами экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки АО «ЛОЭСК» на 2020 год при ответе на предыдущий вопрос?

3) На какую величину в денежном выражении изменилась бы выручка АО «ЛОЭСК», связанная с оказанием в 2020 году услуг по передаче электрической энергии по договору № 08-542 от 01.01.2008, в случае применения для расчетов по договору индивидуальных тарифов на содержание сетей, определенных экспертами при ответе на предыдущий вопрос?

Представители ЛенРТК, Комитета и ПАО «Россетти Ленэнерго» просят приобщить письменные позиции с возражениями на заявление истца о назначении экспертизы.Представитель ФАС также возражает против удовлетворения заявления.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ  в судебном заседании объявлен перерыв для ознакомления с материалами дела.

20.01.2021 судебное заседание продолжено после перерыва.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд, с учетом мнения сторон, посчитал возможным направить в экспертные учреждения запросы о сроках и стоимости проведения экспертизы, виду чего рассмотрение апелляционный жалобы подлежит отложению.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Отложить судебное разбирательство на февраля 2022 года в час. мин. в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.65, зал .

2.Разъяснить лицам, участвующим в деле, право участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» kad.arbitr.ru (онлайн-заседание), а также право направить в апелляционный суд ходатайство с волеизъявлением относительно возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Для участия в онлайн-заседании лицом, участвующим в деле, либо его представителем, посредством заполнения электронной формы в информационной системе «Мой арбитр» подается в арбитражный суд ходатайство об участии в онлайн-заседании не позднее 5 рабочих дней до даты судебного заседания.

3.Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с материалами дел в электронном виде через информационную систему «Картотека арбитражных дел».

Ходатайство об ознакомлении с материалами дела в электронном виде подается с использованием информационной системы «Мой арбитр».

Информация:

- информацию о движении апелляционной жалобы, о перерыве в судебном заседании, об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы можно получить в информационной системы «Картотека арбитражных дел» kad.arbitr.ru

- телефон справочной службы <***>.

- запись на ознакомление с материалами арбитражного дела – тел. <***>, 647-59-89;

- с порядком обращения с ходатайством об участии в онлайн-заседании можно ознакомиться на официальном сайте суда в сети Интернет: http://13ааs.arbitr.ru в разделе «Новости»;

- с порядком обращения с ходатайством об ознакомлении с материалами дела в электронном виде можно ознакомиться на официальном сайте суда в сети Интернет: http://13ааs.arbitr.ru в разделе «Новости»;

- с порядком допуска посетителей в здание суда в период режима повышенной готовности можно ознакомиться на официальном сайте суда в сети Интернет: http://13ааs.arbitr.ru в разделе «Новости».