Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел заявление и приложенные к нему документы Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) в Республике Марий Эл

к ответчику закрытому акционерному обществу «Компания «Акционерный капитал»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 19.19 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) в Республике Марий Эл (далее – Приволжское МТУ) обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Компания «Акционерный капитал» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 25 АПК и в федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органови должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях, оформленные в соответствии с требованиями, предъявленными процессуальным законом.

Заявление административного органа составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его содержанию, а также вопреки правилам о документах, прилагаемых к заявлению, что влечет его оставление без движения по следующим основаниям.

1.Требования к форме и содержанию заявления о привлечении к административной ответственности установлены в статьях 125, 204 АПК РФ и подробно определяют все необходимые сведения, подлежащие отражению в юридически грамотно и полно составленном заявлении.

Закон определяет в качестве участников спора об административном правонарушении заявителя (административный орган принявший постановление о привлечении к административной ответственности) и ответчика (лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Административным органом в тексте заявления не определено процессуальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

2.Согласно пункту 4 части 1 статьи 203 АПК в заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Между тем определенных сведений о виде и характере правонарушения, месте и времени его совершения, а также о событии административного правонарушения со ссылкой на конкретные нормы права административным органом не приведено. Административный орган основывает свои требования лишь ссылками на ГОСТы. В целях устранения неполноты содержания заявления Приволжскому МТУ предлагается указать действия ответчика, совершение которых образует состав административного правонарушения, установленный частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

3.Согласно пункту 5 части 1 статьи 204 АПК РФ в заявлении о привлечении к административной ответственности должно быть указано требование о привлечении к административной ответственности.

Заявление Приволжского МТУ содержит требование о привлечении ЗАО «Компания «Акционерный капитал» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ, что составляет 1000 руб.

Однако санкция части 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности юридических лиц в виде наложение административного штрафа в размереот пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с обязательной конфискацией предметов административного правонарушения.

Между тем, заявленное требование о взыскании административного штрафа не соответствует размеру санкции, установленному КоАП РФ. Кроме того, административным органом заявлено требование о привлечении к административной ответственности без конфискации предмета административного правонарушения. Следовательно, заявителю необходимо уточнить размер административного штрафа и привести дополнительное правовое обоснование возможности заявления требования о взыскании штрафа без конфискации предметов административного правонарушения, либо уточнить требование, указав наименование, количество и место нахождения предметов административного правонарушения, подлежащих конфискации.

Изложенные существенные недостатки заявления требуют предоставления заявителю дополнительного времени для их устранения.

4.К заявлению о привлечении к административной ответственности не приложены доказательства направления копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, что является нарушением части 2 статьи 204 АПК РФ.

Арбитражный процессуальный закон не препятствует заявителю в совершении действий по непосредственному вручению участнику дела копии заявления и документов, которые у него отсутствуют. Доказательственная сила признается за распиской соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов при наличии в расписке штампа или печати организации, даты принятия входящей корреспонденции и подписи работника с указанием его должности и фамилии. При несоблюдении правил внесения в расписку полных сведений ответчик не может считаться уведомленным.

На экземпляре заявления, представленного административным органом, отсутствует штамп или печать организации. Наличие лишь подписи, без указания должности и фамилии лица, получившего заявление не позволяет признать достоверными сведения о получении корреспонденции ответчиком.

По этой причине арбитражный суд оставляет заявление без движения в связи с нарушением предусмотренного пунктом 3 статьи 125 АПК РФ порядка уведомления ответчика.

5.В силу статьи 202, пункта 5 статьи 126 АПК РФ к заявлению о привлечении к административной ответственности должны прилагаться документы, подтверждающие полномочия должностного лица на подписание заявления.

Заявление Приволжского МТУ о привлечении ЗАО «Компания «Акционерный капитал» к административной ответственности подписано старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в РМЭ Приволжского МТУ Ростехрегулирования ФИО1 К заявлению в качестве документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего его, приложена копия приказа №28-к от 07.05.2007г. о назначении ФИО1 исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в РМЭ и копия доверенности №4/01-791 от 28.05.2007г. на имя ФИО1, не удостоверенная надлежащим образом. Между тем часть 8 статьи 75 АПК РФ устанавливает, что письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме, надлежащим образом заверенной копии. Пункт 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005г. №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указывает, что надлежащим образом заверенной копией доверенности является, в частности, копия доверенности, верность которой засвидетельствована нотариусом или арбитражным судом, рассматривающим дело.

Кроме того, копия указанной доверенности заверена начальником отдела (инспекции) в Республике Марий Эл ФИО2, что также не может являться доказательством достоверности представленной копии доверенности, поскольку начальник отдела (инспекции) в Республике Марий Эл ФИО2 в соответствии с приложенным к заявлению приказом №28-к от 07.05.2007г. не исполняет обязанности руководителя отдела (инспекции)в РМЭ в связи нахождением его в отпуске до 13.06.2007г.

Таким образом, отсутствие документально подтвержденных полномочий лица, подписавшего заявление, не позволяет проверить обоснованность обращения административного органа с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 128 АПК, статьей 202 АПК арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 204 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Таким образом, арбитражный суд заявление административного органа о привлечении к административной ответственности оставляет без движения и считает необходимым установить срок, в течение которого заявитель должен устранить процессуальные нарушения.

Руководствуясь статьей 128 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Определил:

1.Заявление Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) в Республике Марий Эл оставить без движения.

2.Предложить заявителю в срок до 13 июня 2007 года,совершить процессуальные действия, направленные на устранение допущенных им нарушений:

а) представить письменное дополнение к заявлению, в котором:

·Указать процессуальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности – ответчик,

·Указать нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении,

·Указать сведения о виде и характере правонарушения, месте и времени его совершения, о событии административного правонарушения,

·Уточнить заявленное требование о взыскании административного штрафа с учетом размера санкции, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ,

·Привести дополнительное правовое обоснование возможности заявления требования о взыскании штрафа без конфискации предметов административного правонарушения, либо уточнить требование, указав наименование, количестве и место нахождения предметов административного правонарушения, подлежащих конфискации,

б) представить:

·Доказательства направления ответчику копии заявления и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении либо или вручения их непосредственно под расписку с указанием полных сведений о лице, получившем заявление (штамп или печать организации, дата принятия входящей корреспонденции и подпись работника с указанием его должности и фамилии),

·Подлинник или надлежащим образом заверенную копию доверенности №4/01-791 от 28.05.2007г. на имя ФИО1,

в) направить лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, дополнение к заявлению заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить его нарочным, доказательства такого направления или вручения представить в арбитражный суд.

3.Документы, указанные в определении, должны быть высланы таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до истечения установленного настоящим определением срока.

4.В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление может быть принято к производству арбитражного суда.

5.В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд вправе возвратить заявление и приложенные к нему документы на основании статьи 129 АПК РФ.

Направить копию определения об оставлении заявления без движения административному органу заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить его под расписку уполномоченному представителю.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья М.И. Суслопарова