Определение № 15АП-6617/2010 от 16.06.2010 Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

18/2010-33759(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б, лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ЖАЛОБЫ

город Ростов-на-Дону дело № А53-11180/2009 16 июня 2010 года 15АП-6617/2010

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

при участии:

от третьего лица: ФИО1 по доверенности от 09.06.2009г., ФИО2 по доверенности от 27.05.2009г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Новочеркасский завод синтетических продуктов»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 апреля 2010 года по делу № А53-11180/2009,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

по заявлению открытого акционерного общества «Новочеркасский завод синтетических продуктов»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьего лица ФГУП «ФКЦ Земля»

о признании незаконным действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Новочеркасский завод синтетических продуктов» (далее - ОАО «НЗСП», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании с момента совершения незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра по Ростовской области (далее – УФАКОН, Управление Роснедвижимости по РО) по внесению в государственный земельный кадастр экономических характеристик:

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:147 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 04) в размере 1 013 760 640,22 (в том числе 702518800,10 руб. и 311 241 840,12 руб.); номером 61:55:0:146 (в том числе 61:55:02 10 02, 61:55:02 10 03) в размере 933 104 749,52 (в том числе 272 074 951,98 руб. и 661 029 797,54 руб.); номером 61:55:02 10 03:16 в размере 585 026 508,22 руб.; номером 61:55:02 10 03:17 в размере 344 851 713,22

руб.; номером 61:55:02 10 03:15 в размере 747 380 740,40 руб.; номером 61:55:02 10 02:13 в размере 734 846 094,50 руб., расположенных по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 10;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:020904:12 в размере 1963 688 412,00 руб., расположенного по адресу: <...>;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:02 20 02:3 в размере 878 434 936,40 руб., расположенного по адресу: <...>;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:28:600022:30 в размере 38 836 400,00 руб., расположенного по адресу: <...>;

сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:55:0:2 (в том числе 61:55:02 09 03:10, 61:55:02 10 02:2) в размере 42 004 902,01 руб. (в том числе 21 893 724,63 руб., 20 111 177,38 руб.), расположенного по адресу: г.Новочеркасск, ст. Локомотив до новой площадки завода и обязании заинтересованное лицо исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики с момента внесения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 года отменено, в удовлетворении заявления ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду предложено учесть выводы, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «НЗСП» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010г. в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив в полном объеме заявленные требования. Жалоба мотивирована тем, что судом неправильно применены нормы материального права. Вывод суда о том, что законодательство РФ не содержит требований об определении кадастровой стоимости каждого земельного участка при проведении государственной кадастровой оценки земель и достаточным является определение и утверждение удельных показателей кадастровой стоимости, является неверным. Исходя из положений п. 5 ст. 65, ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации, п.2, 8, 10 Постановления Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г. «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков. При этом определено, что в процессе оценки проводится оценочное зонирование территории с учетом близости кадастровой

стоимости земельных участков. Следовательно, участки включаются в оценочные зоны в соответствии с их кадастровой стоимостью, которая на момент отнесения участка к одной из зон должна быть уже установлена. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в этих зонах. Кадастровая стоимость единицы площади в границах оценочной зоны является результатом оценочного зонирования, но не результатом государственной кадастровой оценки земель. Органы исполнительной власти утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель в виде кадастровой стоимости земельных участков (а не результаты оценочного зонирования территории населенного пункта).

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний № 39 от 15.02.2007г. (утв. приказом Министерства экономического развития и торговли РФ № 39 от 15.02.2007г.) содержат положения о том, что при проведении государственной кадастровой оценки земель устанавливается кадастровая стоимость каждого земельного участка (производится расчет кадастровой стоимости земельных участков, составляется перечень оцениваемых земельных участков и т. д.). Аналогичные положения содержит Административный регламент исполнения ФАКОН государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» п.п. 6.2, 9, 9.1, 9, 2, 9.9, 11, а также Приложение № I Административного регламента). Пункт 9.9 Регламента содержит прямое указание на то, в каком виде оформляется результат работ по определению кадастровой стоимости земельных участков - составляется отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков, содержащий сведения о кадастровой стоимости земельных участков, которые в последующем и передаются на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, по результатам проведения кадастровой оценки земель в РО третьим лицом должен был быть представлен заинтересованному лицу отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ, который и должен был быть передан на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель. По смыслу положений Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» (продублированные в Федеральных стандартах оценки ФСО № 1 и ФСО № 2), ст. 128, 130 ГК РФ при проведении кадастровой оценки должна быть установлена кадастровая стоимость в отношении объекта гражданских прав, а именно - земельного участка. Следовательно, и общими и специальными нормами права РФ установлена обязанность оценщика при проведении работ по кадастровой оценке, установить кадастровую стоимость каждого земельного участка. Доказательства составления и утверждения отчета об определении кадастровой стоимости участков в РО не представлены, следовательно, имеет место грубое нарушение процедуры проведения кадастровой оценки земель.

Вывод суда о том, что в перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов были включены все земельные участки населенных пунктов Ростовской области, состоявшие на кадастровом учете по состоянию на 01.01.2007г., в том числе земельные участки с номерами 61:55:02 20 02:0003 по Багаевскому шоссе, 4, 61:55:000:0002 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода является преждевременным и не находящим своего документального подтверждения. Несмотря на то, что третьим лицом письменно подтвержден тот факт, что оценка земельных участков Заявителя не проводилась, каких - либо документов,

подтверждающих обратное, суду представлено не было, суд, не имея на то оснований, сделал вывод, что расчет кадастровой стоимости в отношении земельные участки с номерами 61:55:02 20 02:0003 по Багаевскому шоссе, 4 и 61:55:000:0002 от ст. Локомотивстрой до новой площадки завода произведен по методике № 39. В основу сделанных выводов и принятого судебного акта положены не исследованные судом доказательства.

В отзыве ФГУП «ФКЦ «Земля» просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители ФГУП «ФКЦ «Земля» апелляционную жалобу не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, доказательства их уведомления о месте и времени судебного разбирательства отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отложить рассмотрение апелляционной жалобы на 30 июля 2010 года на 17 час. 30 мин. в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: пер. Газетный, 47б, лит. А, г. Ростов-на-Дону, этаж № 3, Зал №1.

Лицам, участвующим в деле – представить в судебное заседание на обозрение суда оригиналы документов, приобщенных к материалам дела, обосновывающих исковые требования и возражения на иск, доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу.

Участвующим в деле лицам обеспечить явку в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями.

О получении определения сообщить телеграммой или факсом по телефону <***> или известить суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии представителя, направив соответствующее ходатайство.

Информацию о движении дела, времени и месте проведения судебных заседаний, объявленных перерывах, можно узнать на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://15aas.arbitr.ru/ или на доске объявлений в здании суда.