Гражданский кодекс часть 1

Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – антимонопольный орган) от 19.03.2019 и недействительным предписания от 19.03.2019 № 162/03.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "Монтажгазспецстрой".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2019 признано незаконным и отменено решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19.03.2019 по делу № 061/06/64/426/2019, вынесенное в отношении Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района. Признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19.03.2019 № 162/03, вынесенное в отношении Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда апелляционной инстанции от 19.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 420021, <...>).

Представителем Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Полимерспецстрой" и приобщении к материалам дела дополнительных документов: актов выполненных работ за июль 2019 года, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 05.07.2019 № 1, карточки электронного контракта, муниципального контракта № ЭА-05-2019.

Ходатайство Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Полимерспецстрой" мотивировано тем, что после вынесения решения по настоящему делу Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области сняты технические ограничения (блокировки) в Единой информационной системе в сфере государственных закупок на сайте http://zakupki.gov.ru, связанные с приостановлением определения поставщика в части заключения контракта. После возобновления процедуры закупки, 22.05.2019 межу Управлением коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района и участником закупки ООО «Полимерспецстрой» заключен государственный контракт № ЭА-05-2019. После заключения контракта ООО «Полимерспецстрой» приступило к выполнению работ, а к настоящему времени частично выполнило работы по объекту: «Водоснабжение ст. ФИО3 и х. Веселый Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области».

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не возражал в удовлетворении заявленных ходатайств.

Суд, совещаясь на месте, приобщил к материалам дела представленные документы, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которым принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления, и удовлетворил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Полимерспецстрой".

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представители Правительства Ростовской области, ООО "Монтажгазспецстрой", АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Из анализа указанных норм права следует, что третье лицо без самостоятельных требований – это предполагаемый участник материально- правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом, а также то обстоятельство, что принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по отношению к одной из сторон.

Объем исследования доказательств судом апелляционной инстанции определяется самостоятельно.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Кроме того, исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", вопрос о возможности и допустимости использования дополнительных доказательств решается апелляционным судом самостоятельно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, их использование не свидетельствует о нарушении судом принципа эффективности судебной защиты и не относится к числу безусловных оснований для отмены судебного акта. В рассматриваемом случае привлечение судом апелляционной инстанции к участию в деле третьих лиц исходит из интересов указанных лиц и необходимо для полного установления фактических обстоятельств по делу.

Суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, считает необходимым удовлетворить ходатайство Управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Полимерспецстрой", поскольку принятый по настоящему делу судебный акт может повлиять на права и обязанности лица, являющегося стороной контракта по оспариваемому аукциону, в связи с чем, отложить судебное разбирательство в целях дополнительного изучения материалов дела, а также для того, чтобы предложить Управлению коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района - направить привлеченному к участию в деле третьему лицу – ООО "Полимерспецстрой" заявление о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа, доказательства направления представить суду, а также представить мотивированный, нормативно и документально обоснованный отзыв по доводам апелляционной жалобы; Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - направить привлеченным к участию в деле третьим лицам – ООО "Полимерспецстрой" и АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" апелляционную жалобу, доказательства направления представить суду; Правительству Ростовской области, ООО "Монтажгазспецстрой", АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", ООО "Полимерспецстрой" - заблаговременно до начала судебного заседания представить мотивированные, нормативно и документально обоснованные отзывы по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, судебное разбирательство следует отложить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 51, 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

выполненных работ за июль 2019 года, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 05.07.2019 № 1, карточку электронного контракта, муниципальный контракт № ЭА-05-2019.

Управлению коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района: направить привлеченному к участию в деле третьему лицу – ООО "Полимерспецстрой" заявление о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа, доказательства направления представить суду, а также представить мотивированный, нормативно и документально обоснованный отзыв по доводам апелляционной жалобы, с приложением доказательств, свидетельствующих о направлении отзыва лицам, участвующим в деле.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: направить привлеченному к участию в деле третьему лицу – ООО "Полимерспецстрой" и АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" апелляционную жалобу, доказательства направления представить суду.

Правительству Ростовской области, ООО "Монтажгазспецстрой", АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", ООО "Полимерспецстрой": заблаговременно до начала судебного заседания представить мотивированные, нормативно и документально обоснованные отзывы по доводам апелляционной жалобы, с приложением доказательств, свидетельствующих о направлении отзыва лицам, участвующим в деле.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Ильина