Определение № 17АП-12500/19-ГК от 17.10.2019 Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 

об отложении судебного разбирательства

 № 17АП-12500/2019-ГК 

г. Пермь

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Скромовой Ю.В., 

судей  Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания Поповой  О.С., после перерыва секретарем судебного заседания Балдиной А.С., 

при участии в судебном заседании 10.10.2019:

от заявителя: ФИО1, паспорт <...>, выдан 17.07.2009г., по  доверенности от 03.04.2019г., 

От заинтересованного лица:- Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: ФИО2, по  доверенности от 29.11.2018г., диплом, 

от третьего лица - Администрации города Сургута: ФИО3, по доверенности  от 25.04.2017, 

от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз  Екатеринбург»,- ФИО4, по доверенности от 01.09.2019, 

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Газпром

переработка», - ФИО5, по доверенности от 14.01.2019,  от третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная 

Сибирь»: ФИО6, по доверенности от 01.04.2019, ФИО7, по доверенности  от 01.09.2019, 

от иных лиц, - не явились,

в судебном заседании 10.10.2019 объявлен перерыв до 17.10.2019 до 09 час 50  мин., после перерыва в судебное заседание явились: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.04.2019, доверенность от 03.04.2019 (в  порядке передоверия), 

т третьего лица – Администрации города Сургута: ФИО3, паспорт серии  <...> от 14.01.2003г., доверенность от 25.04.2017, 

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная  Сибирь»: ФИО6, доверенность № 340/19 от 01.04.2019; ФИО7, паспорт  серии <...> от 29.08.2017, доверенность № 331/19 от 01.09.2019, 

от иных лиц, - не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной  жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого  арбитражного апелляционного суда, 

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц,  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Свердловской области, Федерального государственного  бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Уральскому Федеральному округу, третьих лиц, Администрации  города Сургута, общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная  Сибирь» 

на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 19 июля 2019 года 
по делу № А60-6490/2019

по заявлению публичного акционерного общества «Газпром»  (ОГРН <***>, ИНН <***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Свердловской области, Федеральному государственному  бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Уральскому Федеральному округу, 

третьи лица: Администрация города Сургута, общество с ограниченной  ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (ОГРН <***>,  ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром  переработка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной  ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ОГРН <***>, ИНН  <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, 

об оспаривании действий, обязании восстановить нарушенные права,

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Свердловской области (далее – управление), Федеральному государственному  бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и 

картографии» по Уральскому Федеральному округу (далее – кадастровая палата)  об обязании управления и кадастровой палаты устранить нарушения прав и  законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» путем  восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о  зонах минимальных расстояний до объектов: 

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Администрация города Сургута, общество с ограниченной ответственностью  «Лукойл-Западная Сибирь», общество с ограниченной ответственностью «Газпром  переработка», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз  Екатеринбург», Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. 

Решением суда от 19.09.2019 исковые требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное  учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Уральскому Федеральному округу, Администрация города  Сургута и общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь»  с решением суда не согласны, обратились с апелляционными жалобами. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Свердловской области в апелляционной жалобе просит решение  отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что  суд необоснованно пришел к выводу о законности внесения в государственный  кадастр недвижимости (далее — ГКН) сведений о границах минимальных  расстояний. Судом не учтены нормы, регулирующие порядок ведения ГКН на  момент внесения сведений о границах минимальных расстояний. Суд  необоснованно применил ч. 18 ст. 34 Закона о регистрации при рассмотрении  вопроса о правомерности оснований для исключения имеющихся записей о  границах минимальных расстояний из ЕГРН. Действия но исключению сведений о  границах минимальных расстояний из ЕГРН не нарушают права заявителя ПАО 

«Газпром». Действия ПАО «Газпром» по оспариванию факта исключения из ЕГРН  сведений о границах минимальных расстояний нарушают права третьих лиц,  которые не были привлечены к участию в деле. 

Кадастровая палата в апелляционной жалобе просит решение суда отменить,  принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального  права и процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы ссылается  на то, что согласно поручению заместителя руководителя Росреестра от 23.10.2018   № 19-10704-ВС/18, сведения о границах минимальных расстояний до  магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов  и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), внесенных в ЕГРН до 04.08.2018,  то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342- ФЗ), должны быть исключены из ЕГРН как ошибочно внесенные в реестр.  Заявитель жалобы отмечает, что до принятия Закона № 342-ФЗ и Постановления  Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322 «Об утверждении  положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его  территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской  Федерации на осуществление государственного кадастрового учета,  государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений,  содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного  самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных  кадастровых картах» основания для внесения в ЕГРН или отображения на  публичных кадастровых картах каких-либо сведений о границах минимальных  расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и  нефтепродуктопроводов. в том числе как о зонах с особыми условиями  использования территории, отсутствовали. Сведения о границах минимальных  расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов,  нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), внесенных в ЕГРН  до 04.08.2018, то есть до даты вступления в силу Закона № 342-ФЗ, исключены из  ЕГРН как ошибочно внесенные в реестр. Филиалом по УФО и Управлением  Росреестра по Свердловской области, Управлением Росреестра по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре в рамках распоряжения Росреестра от  22.01.2013 № Р/4 был проведен анализ сведений о границах минимальных  расстояний, содержащихся в ЕГРН, в результате чего был сформирован перечень  Границ минимальных расстояний, которые подлежат исключению из ЕГРН как  ошибочно внесенные в реестр границ. Список границ минимальных расстояний,  исключенных из реестра границ ЕГРН на территории кадастрового округа  «Свердловский» был согласован с Управлением Росреестра по Свердловской  области. Считает, что судом необоснованно применена ст. 71.1 Закона о  регистрации, поскольку данная норма вступила в действие с 04.08.2018, в то время  как сведения о зонах минимальных расстояний, исключение которых оспаривает  Заявитель, внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в  силу Закона о регистрации, то есть до 01.01.2017. Сведения о Зонах внесены в  государственный кадастр недвижимости (ГКН) в период действия Федерального 

закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в  силу ст. 10 которого внесение сведений о зонах вносятся на основании  нормативного акта. Поскольку действующим законодательством не  предусмотрено иное, ошибочное внесение в реестр границ ЕГРН (до 01.01.2017 -  государственный кадастр недвижимости) сведений о Границах минимальных  расстояний было квалифицировано в качестве предусмотренной ст. 61 Закона о  регистрации технической ошибки, когда эта ошибка допущена непосредственно  органом регистрации права (до 01.01.2017 - органом кадастрового учета) при  ведении реестра границ ЕГРН и привела к наличию в реестре границ ЕГРН  сведений, непредусмотренных законодательством Российской Федерации,  действовавшим на момент внесения таких сведений. Также ссылается на то, что с  04.08.2018 ЗК РФ был дополнен главой XIX, устанавливающей единое правовое  регулирование зон с особыми условиями использования территорий.  Федеральным законом были введены понятия охранные зоны трубопроводов и  зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных  трубопроводов. Установление зоны минимальных расстояний до магистральных  трубопроводов необходимо для жизни и здоровья граждан и обеспечения их  безопасности в связи с возможным возникновением аварий, катастроф и иных  возможных неблагоприятных последствий при эксплуатации, обслуживании  ремонте трубопроводов. Таким образом, ранее действующее законодательство на  момент внесения Границ минимальных расстояний не содержало понятие «зоны  минимальных расстояний». Указанные в заявлении зоны не относятся к зонам  минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, а  являются Границами минимальных расстояний, однако данный факт не был учтен  судом. 

Администрация города Сургута в апелляционной жалобе просит решение  отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что  заинтересованные лица совершенно обоснованно исправили допущенные ошибки,  исключив соответствующие зоны из ЕГРН как ошибочно внесённые, в том числе в  порядке самоконтроля. 

ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в апелляционной жалобе просит решение  отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на  отсутствие в материалах дела документов, которые являлись бы основанием для  внесения в ЕГРН, установления зон минимальный расстояний, подтверждающих  обоснованность их внесения. Внесение сведений о ЗОУИТ необоснованно.  Действия по исключению из ЕГРП сведений о зонах минимальных расстояний не  нарушает права заявителя. 

От администрации города Когалыма до перерыва в судебном заседании  поступили письменные пояснения, в приобщении которых судом отказано,  поскольку ст. 81 АПК РФ допускает представление пояснений суду только от лиц,  участвующих в деле, к каковым администрация г. Когалым не относится. 

Поступившее после перерыва от Администрации города Когалым  ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица,  рассмотрено апелляционным судом и отклонено, поскольку согласно ч. 3 ст. 266  АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила  о привлечении к участию в деле третьих лиц. 

В соответствии счастью 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает  судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а  также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в  отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и  месте судебного разбирательства. 

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может  отложить судебное разбирательство, если признает, что дело не может быть  рассмотрено в данном судебном заседании. 

Признавая, что дело не может быть рассмотрено в настоящем судебном  заседании, суд считает необходимым отложить судебное разбирательство. 

Руководствуясь ст. 158, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

О П Р Е Д Е Л И Л:

Телефон справочной службы № <***>, факс № <***>. 

Подача документов в электронном виде в Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд может осуществляться только в системе «Мой Арбитр» по  веб-адресу: http://my.arbitr.ru/». 

Председательствующий Ю.В. Скромова 

Судьи М.А. Полякова 

В.В. Семенов