Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2016 по делу № А07-5344/2016 (судья Абдуллина Э.Р.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Строймастер» - ФИО2 (доверенность № 3/2016 от 17.05.2016),

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3 (доверенность № 01-05-2804/13 от 14.09.2016), ФИО4, ФИО1.

Решение Администрации является незаконным, причиной отмены ранее выданного разрешения является обращение большого числа граждан по поводу несоответствии проекта строящегося здания п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гр.К РФ). Перечень оснований, по которым Администрация вправе прекратить действие ранее выданного разрешения содержится в этой статье, он является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в оспариваемом письме отсутствуют ссылки на основания указанные в п.п. 2.1 ст. 51 Гр. К РФ, а указанные в норме права обстоятельства не наступили.

Права общества нарушены, отмена разрешения на строительство не дает возможности продолжить начатое строительство и исполнить обязанности перед участниками долевого строительства.

Администрация возражала против заявленных требований, ссылалась на законность своих действий, на нарушения, допущенные при проектировании и строительстве (т.2 л.д. 3-6).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общества с ограниченной ответственностью «ТД Партнер», «Архпроект», «Зодиак», ФИО1, ФИО4 (т.4 л.д. 33, 43, 53, 59-62, 67-69).

Решением суда первой инстанции от 17.12.2016 требования общества удовлетворены.

В силу федерального законодательства орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им акт в случае его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Решения по отмене не могут носить произвольного характера, они подлежат исполнению с даты отмены.

Возможность признания недействительным акта муниципального органа в порядке самоконтроля с даты его принятия не предусмотрена.

Выданное разрешение на строительство признано недействующим с даты его принятия, т.е. Администрация, отменяя акт, превысила свои полномочия, т.к. разрешение на строительство не могло быть аннулировано произвольно и по усмотрению разрешительного органа.

В Администрацию поступила проектная документации с указанной площадью застройки 990 кв.м., в проектной документации, подготовленной ООО «Архпроект» указана иная площадь застройки – 11990 кв.м. Из-за несоответствия этих показателей сделан вывод о возможности подчисток и исправлений. Поскольку сведения в проектной документации и разрешении на строительство о площади застройки – 990 кв.м. совпадают с данными о площади освоения участка, озеленений, покрытий, нарушением это обстоятельство не является.

Проверка документов уполномоченным органом производится при принятии решения о выдаче разрешения на строительство, при отсутствии или недостоверности представленных документов Администрация вправе отказать в его выдаче, а не отменить ранее выданное разрешение. Основания для отказа в выдаче, перечисленные в ч.2.1 ст. 51 ГрК РФ не установлены, проведенная экспертиза проектной документации нарушений при ее составлении не

выявила, отсутствуют доказательство, что строительство ведется на большей площади, чем указано в проекте.

Обращения граждан в органы власти не образуют дополнительного основания для прекращения действия разрешения на строительство (т.5 л.д. 180-201).

В ходе рассмотрения дела в суде были обнаружены исправления в документах в части площади застройки, которая увеличена сверх размеров, указанных в разрешении.

В случае превышения допустимого процента застройки, чем установлено в градостроительном регламенте, застройщик на основании п.п. 5 и 7 ст. 51 Гр.К РФ обязан представить разрешение, которое принимается в установленном порядке. Изначально документация разработана на площадь застройки 1190 кв.м. В случае несоответствия проектной документации градостроительному плану ранее выданное разрешение может быть отменено (т.6 л.д. 3-6).

Возникли обстоятельства, требующие дополнительного выяснения.

По пояснению представителя Администрации, разрешение на строительство было выдано с учетом площади застройки 990 кв.м. При выдаче разрешения подчистка в проектной документации, увеличившая эту площадь до 1190 кв.м. не была замечена, и разрешение выдано ошибочно. После поступлений обращений граждан проектная документация была вновь изучена, и подчистка обнаружена. Допущенные нарушения являются достаточными для отзыва ранее выданного разрешения, которое было выдано неосновательно.

Общество утверждает, что не было осведомлено об указании в проектной документации площади в 1190 кв.м., кем и в какой момент внесены исправления, не знает. Строительство площадью в 1190 кв.м. не планировалось, его площадь не превышает 990 кв.м. В настоящее время выкопан котлован, возведение фундамента или корпуса здания не начато, строительные работы приостановлены.

Проектная документация, в которую внесены подчистки, подготовлен ООО «Архпроект», представитель которой явился с просроченной доверенностью и не был допущен для участия в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым установить обстоятельства внесения исправлений в проектную документацию, для чего выслушать представителя проектного института, дав возможность ему оформить доверенность. Сторонам предлагается дать письменные пояснения по поводу, где и когда в документацию внесены изменения – в стадии проектирования и до передачи документов заказчику, до передачи в

Администрацию для получения разрешения на строительство, или в период нахождения документов в Администрации.

Администрации предлагается подтвердить полномочия лица, подписавшего письмо от 20.02.2006.

Обществу предлагается представить проектную документацию, действующую в настоящий момент с указанием площади застройки (оригинал для осмотра).

В связи с этим рассмотрение дела откладывается.

Руководствуясь статьями 158, 184, 185, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет 18aas.arbitr.ru, по телефону справочной службы суда (351) 259-66-18 (20) можно получить информацию о рассматриваемом деле (п. 1 ч. 2 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по

веб-адресу http://18aas.arbitr.ru и на портале Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Сервис подачи документов в электронном виде доступен в разделе «Электронный страж» по веб-адресу http://my.arbitr.ru.

за 30 минут до начала судебного заседания пройти регистрацию при входе

в здание суда. При себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность; представителям - также документы, подтверждающие

их полномочия.

Председательствующий судья Ю.А. Кузнецов

Судьи: Н.А.Иванова

А.П.Скобелкин