Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тютюник К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Славус» о замене стороны на правопреемника по делу № А83-495/2015 (предыдущий номер Окружного административного суда АР Крым № 801/647/13-а) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Славус»

к Совету Министров Автономной Республики Крым, Республиканскому комитету земельных ресурсов АР Крым о признании противоправным и отмене распоряжения, понуждении к совершению определенных действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2015; ФИО2 представитель по доверенности № 82 АА 0093678 от 18.11.2014;

от заинтересованных лиц (Совет Министров АР Крым, Республиканскому комитету земельных ресурсов АР Крым) - не явились;

от заинтересованного лиц (Совета Министров Республики Крым) - не явился (причины неизвестны);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Славус» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о замене стороны исполнительного производству в деле № 801/647/13-а по исковому заявлению ООО «Славус» к Совету Министров Автономной Республики Крым, Республиканскому комитету земельных ресурсов АР Крым о признании

противоправным и отмене распоряжения, о понуждении к совершению определенных действий, заменив Совет министров Автономной республики Крым на Совет министров Республики Крым. Заявление со ссылкой на договор между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18.03.2014, Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, постановление Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14, Закон Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15.01.2015 г № 66-ЗРК/2015, мотивировано тем, что с 17.03.2014 года Совет министров Автономной республики Крым был переименован в Совет министров Республики Крым. После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации Совет министров Республики Крым был преобразован. Учитывая, что деятельность государственный органов Украины на территории Республики Крым с 17.03.2014 прекращена, а их полномочия, имущество и денежные средства перешли к государственным органам Республики Крым, в том числе и к Совету министров Республики Крым, заявитель считает, что Совет министров республики Крым является функциональным правопреемником Совета Министров АР Крым по обязательствам Совета министров АР Крым, поскольку наделен законом правами распоряжаться земельными участками на территории Республики Крым, находящимися в государственной собственности.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просили суд произвести замену стороны по исполнительному производству Совет министров Автономной Республики Крым его правопреемником – Советом министров Республики Крым.

Представитель Совета министров Республики Крым в судебное заседание 07 июля 2015 не явился. Ранее предоставил суду письменные пояснения в которых ссылался, в частности, на то, что Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым, обладающим правами юридического лица, не является правопреемником коллегиального органа исполнительной власти Украины, который не являлся юридическим лицом и не может нести обязанности в рамках российского законодательства. В удовлетворении заявления просил отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей Совета министров Республики Крым, Совета министров АР Крым, Республиканского комитета земельных ресурсов АР Крым не препятствует рассмотрению заявления по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, заявление рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы заявления, выслушав представителей ООО «Славус», Совета министров Республики Крым, суд установил следующее.

Постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 11.08.2013 г., оставленным без изменений определением Севастопольского апелляционного административного суда от 11.06.2013 г., определением Высшего административного суда Украины от 06.02.2014 г. заявление ООО «Славус» требования удовлетворены частично. Признано противоправным и отменено распоряжение Совета министров Автономной Республики Крым № 1030-р от 24.12.2012 г. «Об отказе в утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Славус», обязано Совет Министров Автономной Республики Крым повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Славус» от 08.06.2012 г. об утверждении проекта отвода земельного участка под размещение дома рыболовов и охотников с кафе-баром и летним беседками для отдыха, площадью 0,12га, расположенного за границами населенного пункта Добровского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым в аренду сроком на 49 лет, с учетом выводов суда. В остальной части иска отказано.

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательстве) арбитражный суд производит замену этой стороны ее

правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно части 2 указанной статьи на замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

В силу части 3 данной статьи для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

То есть, под правопреемством понимается переход прав и обязанностей от одного лица - правопредшественника к другому лицу- правопреемнику, заменяющему его в правоотношении в силу закона или соглашения.

Процессуальное правопреемство также допускается при установлении факта передачи правопреемнику полномочий и функций ликвидированного (реорганизованного) органа власти. Установление такого факта осуществляется на основании актов о реорганизации или ликвидации органов власти.

В законе выделяются несколько гражданско-правовых оснований для процессуального правопреемства: реорганизация юридического лица, смерть гражданина, уступка требования и перевод долга. Перечень указанных оснований не является исчерпывающим, так как в части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ закреплено, что процессуальное правопреемство возможно и в других случаях перемены лиц в гражданско-правовых обязательствах.

По смыслу названной правовой нормы процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.

Процессуальное правопреемство возможно лишь в том случае, когда в процессе рассмотрения спора (исполнения судебного акта) произошло правопреемство в материальном гражданском правоотношении.

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника. Следовательно передача процессуального права без установления материального правопреемства невозможна.

Таким образом, суд может произвести процессуальное правопреемство только при условии, если состоялось правопреемство в материально - правовом смысле.

Как следует из материалов дела, предметом рассмотрения по данному делу является совершение определенных дйствий, а именно повторное рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью «Славус» от 08.06.2012 г. об утверждении проекта отвода земельного участка под размещение дома рыболовов и охотников с кафе-баром и летним беседками для отдыха, площадью 0,12га, расположенного за границами населенного пункта Добровского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым в аренду сроком на 49 лет, с учетом выводов суда.

Суд указывает на то, что Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального Конституционного Закона “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь” № 6- ФКЗ от 21.03.2014.

На основании статьи 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6- ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь” государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 о независимости Крыма предусмотрено, что деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым.

Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2025-6/14 (с изменениями, внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 18.04.2014 № 2060-6/14) установлено ликвидировать территориальные органы центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым, структурные подразделения центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым.

11.04.2014 Государственный Совет Республики Крым принял Конституцию Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Конституции республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым (часть 2 ст. 81 Конституции Республики Крым).

Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым (часть 6 ст. 81 Конституции Республики Крым).

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется утверждаемым им регламентом (часть 8 ст. 81 Конституции Республики Крым).

Согласно п. 6 регламента Совета министров Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров республики Крым № 242 от 06.08.2014 исключительно на заседаниях Совета министров рассматриваются следующие вопросы:

7) целевые показатели эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым;

Совет министров на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение.

Согласно статье 83 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым:

межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

Общие полномочия Совета Министров Республики Крым закреплены в ст. 28 Закон Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», согласно которой Совет министров Республики Крым:

3) осуществляет полномочия, относящиеся федеральным законодательством к компетенции исполнительных органов субъекта Российской Федерации, в сфере электроэнергетики и нефтегазового комплекса, в том числе регулирование тарифной политики;

законам и иным нормативным правовым актам Республики Крым, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке;

Таким образом, Совет министров Республики Крым является вновь созданным юридическим лицом (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 23 № 008851219, выданное Федеральной налоговой службой 01.07.2014), исполнительным органом государственной власти осуществляющим функции в различных областях социально-экономического деятельности Республики Крым, но не является функциональным правопреемником ответчика – Совета Министров Автономной Республики Крым в спорных правоотношениях.

Суд полагает, что в спорных правоотношениях к Совету министров Республики Крым не перешли процессуальные права и обязанности Совета министров АР Крым.

Ссылка заявителя в заявлении о замене ответчика по делу на постановление Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" несостоятельна, поскольку указанный нормативный акт не регламентирует переход прав и обязанностей в материально - правовом смысле от Совета министров АР Крым к Совету министров Республики Крым.

Заявитель не представил доказательств, являющихся основаниями для процессуальной замены в спорном правоотношении, а именно, что произошел переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому в рамках этого дела: спора о повторном рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью «Славус» от 08.06.2012 г. об утверждении проекта отвода земельного участка под размещение дома рыболовов и охотников с кафе- баром и летним беседками для отдыха, площадью 0,12га, расположенного за границами населенного пункта Добровского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым в аренду сроком на 49 лет, с учетом выводов суда.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в обоснование заявления о процессуальном правопреемстве доказательства, суд пришел к выводу об

отсутствии оснований для установления процессуального правопреемства, в связи с чем в удовлетворении заявления отказано.

Руководствуясь статьями 48, 159, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Славус» в полном объеме.

Определение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья С.Ю.Кузнякова