Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2022 года по делу № А83-11567/2020,

у с т а н о в и л:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2022 года по делу № А83-11567/2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтотранс» (далее – ГУП РК «Крымавтотранс») обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 06.07.2022 в 15 час. 00 мин.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось. Очередное судебное заседание назначено на 14.09.2022.

В судебном заседании 14.09.2022 представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

Представители истца в судебном заседании 14.09.2022 возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили отказать в ее удовлетворении, обжалуемый судебный акт оставить без изменений. Кроме того, заявили ходатайства об истребовании доказательств по делу.

Иные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Рассмотрев ходатайство об истребовании доказательств, коллегия судей считает возможным удовлетворить его частично по следующим основаниям.

Как следует из представленных доказательств, по результатам контрольных мероприятий были выявлены факты реализации кассирами ГУП РК «Крымавтотранс» нулевых проездных билетов лицам, не имеющим подтверждающих документов на предоставление им мер социальной поддержки по льготному проезду в пределах Республики Крым. При этом, с пассажиров взымалась полная стоимость проездного билета.

Документы, составленные по итогам контрольного мероприятия направлены в ГУП РК «Крымавтотранс» для принятия мер реагирования. Сведения о результатах рассмотрения указанных документов в адрес ООО «Крымские перевозки» и ООО «ПФ «Строймонтаж» не поступали.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения настоящего дела суд
считает необходимым истребовать у Министерства транспорта Республики Крым сведения о проведении проверок ГУП РК «Крымавтотранс» по фактам реализации последним нулевых проездных билетов лицам, ни имеющим подтверждающих документов на предоставление мер социальной поддержки по льготному проезду на территории Республики Крым за 2019 год.

Кроме того, как следует из материалов дела Департаментом труда и социальной защиты за период с января по ноябрь 2019 года отказано в выплате компенсации неполученных доходов ООО «Производственная фирма «Строймонтаж» в связи с тем, что ведомости кассовой продажи билетов, предоставленные к возмещению, являются некорректными.

Одним из нарушений обозначено наличие расхождений, а именно:

- поле «номер документа льготы» сжато до 8 знаков. Для удостоверений о праве на меры социальной поддержки предусмотрено 9 знаков, что не дает возможности подтвердить льготника;

- в ряде строк имеет место номер удостоверения из 3,4,5 символов, что не позволяет идентифицировать гражданина льготной категории граждан;

- в ряде строк графа «Номер документа» содержит фамилию или иные буквенные значения, что не предусмотрено действующими формами документов.

Так, Советом Министров Республики Крым 23.12.2014 принято Постановление № 575 «О вопросах предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и осуществления компенсационных выплат по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте».

Приложением 1 к Постановлению № 575 определен Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду.

Настоящий Порядок определяет правила предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду.

Пунктом 7 Порядка установлено, что меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан Республики Крым, имеющим право на льготный проезд в соответствии с настоящим Порядком, предоставляются органами труда и социальной защиты населения по месту их жительства на основании оригинала удостоверения о праве на меры социальной поддержки, выданного в соответствии с Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 года N 385, путем оказания услуг по перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими такие услуги, за исключением реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, детей из числа многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджета Республики Крым по основным образовательным программам, которым меры социальной поддержки по льготному проезду предоставляются на основании оригинала документа установленного образца, выданного соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Крым, а также на основании единого билета.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки» утверждено соответствующее положение.

Положение определяет форму удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Исходя из представленного в материалы дела Соглашения №3, заключенного между Министерством труда и социальной политики, Министерством транспорта Республики Крым от 21.09.2018 следует, что предметом соглашения является организация и осуществление взаимодействия сторон по тестовому обмену информацией в электронной форме о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки по льготному проезду, осуществивших проезд в автобусах, следующих по маршрутам междугороднего сообщения в пределах Республики Крым. В условиях данного соглашения используется программа АИС «СПН РК».

Департамент является держателем реестра граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки.

Из писем Министерства транспорта в адрес Департамента следует, что ряд данных в означенной системе АИС «СПН РК» не отражены, ряд содержит ошибки по форме, ряд документов вообще не отражен (например №5418/08 от 26.11.2021 т.5 л.д.16).

В понимании данного соглашения информацию передает ГКУ РК «Центр социальных выплат».

ГУП РК «Крымавтотранс» указывает в апелляционной жалобе о том, что все вышепоименованные ошибки при заполнении выписок из ведомости продажи билетов таковыми не могут быть признаны. В обоснование позиции ГУП предоставлены копии удостоверений выданных Министерством образования науки и молодежи Республики Крым. Согласно предоставленных данных удостоверения имеют нумерацию от трех до шести знаков, документ не содержит серию. Суд обращает внимание, что аналогична ситуация с удостоверениями многодетной семьи, которые выдаются этим же министерством. Аналогична ситуация по единым билетам, выдаваемым органами опеки и попечительства.

Суд особо обращает внимание на то обстоятельство, что согласно п. 2.6 Соглашения ГУП РК «Крымавтотранс» не вправе отказать в предоставлении услуги по льготному проезду ввиду отсутствия номера удостоверения в сведениях о документах граждан.

Из представленных истцом доказательств не усматривается, по каким именно билетам из ведомости кассовой продажи билетов Департаментом не удалось произвести идентификацию пассажиров льготной категории.

Согласно части 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

Согласно пункту 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

Согласно части 5 статьи 66 АПК РФ в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе.

В соответствии с ч.5 ст.158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым истребовать:

- у Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, МКУ РК Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым сведения о том по каким именно билетам из ведомости кассовой продажи билетов (с разбивкой по месячно, по каждому билету) не удалось произвести идентификацию пассажиров льготной категории, отдельно выделить пассажиров, представивших удостоверения, выдаваемые Министерством образования науки и молодежи Республики Крым, отдельно указать билеты, данные по удостоверениям пассажиров которые вообще отсутствуют в системе АИС «СПН РК»;

- у Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, МКУ РК Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым сведения о том, подлежат ли идентификации как пассажиры льготной категории которые предоставили удостоверения выданные Министерством образования науки и молодежи Республики Крым, единый билет органов опеки и попечительства; на основании какого нормативного акта Министерством образования науки и молодежи Республики Крым выдаются удостоверения не соответствующие, Постановлению Совета министров Республики Крым № 575 «О вопросах предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и осуществления компенсационных выплат по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте», Постановлению Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

Руководствуясь ст. 16, 66, 158, 184, 185, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

о п р е д е л и л:

1. Отложить рассмотрение апелляционной жалобы Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2022 года по делу № А83-11567/2020 на 19 октября 2022 года, 16 час. 00 мин. в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по адресу: <...>, зал № 3.

2. Истребовать у Министерства транспорта Республики Крым сведения о проведении проверок ГУП РК «Крымавтотранс» по фактам реализации последним нулевых проездных билетов лицам, ни имеющим подтверждающих документов на предоставление мер социальной поддержки по льготному проезду на территории Республики Крым за 2019 год.

Указанные документы необходимо представить в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд всрок до 14.10.2022.

3. Истребовать у Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, МКУ РК Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым сведения о том, по каким именно билетам из ведомости кассовой продажи билетов (с разбивкой по месячно, по каждому билету) не удалось произвести идентификацию пассажиров льготной категории, отдельно выделить пассажиров, представивших удостоверения, выдаваемые Министерством образования науки и молодежи Республики Крым, отдельно указать билеты, данные по удостоверениям пассажиров которые вообще отсутствуют в системе АИС «СПН РК».

4. Истребовать у Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, МКУ РК Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым сведения о том, подлежат ли идентификации как пассажиры льготной категории, которые предоставили удостоверения, выданные Министерством образования науки и молодежи Республики Крым, единый билет органов опеки и попечительства; на основании какого нормативного акта Министерством образования науки и молодежи Республики Крым выдаются удостоверения не соответствующие, Постановлению Совета министров Республики Крым № 575 «О вопросах предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и осуществления компенсационных выплат по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте», Постановлению Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки».

Разъяснить Министерству транспорта Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым и МКУ РК Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, что в соответствии со статьей 16 АПК РФ, требования арбитражного суда о предоставлении сведений и других материалов, связанных с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 66 АПК РФ, если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд, с указанием причин непредставления в 5-дневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства.

В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо не извещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и размерах, установленных главой 11 АПК РФ.

5. Повторно предложить обществу с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Строймонтаж» предоставить суду апелляционной инстанции:

- непроцессуальный расчёт;

Как - письменные пояснения в виде таблицы по льготным проездным с указанием спорных сумм.

6. При неявке представителей в судебное заседание сообщить о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие путем подачи соответствующего ходатайства в письменной форме.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

7. Разъяснить сторонам, что в соответствии с частью 4 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего Кодекса.

8. Согласно пункту 2.4 правил поведения в здании, помещениях и на прилегающей территории Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, прием документов и корреспонденции от физических лиц и представителей юридических лиц канцелярией суда осуществляется ежедневно с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, в пятницу - с 9 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут. До начала рабочего времени прием документов не осуществляется.

Документы подаются в арбитражный апелляционный суд в письменной форме. Также документы могут быть поданы в электронном виде посредством их направления на электронный адрес суда (http://my.arbitr.ru).

9. Информацию о деле можно получить на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет http://21aas.arbitr.ru/.

Лицам, участвующим в деле, рекомендуется не позднее, чем за 15 минут до начала судебного заседания, пройти регистрацию при входе в здание суда. При себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий полномочия представителя, составленный в соответствии с требованиями статей 59, 61-62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 182, 184-186 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При направлении корреспонденции ссылаться на номер дела и фамилию судьи арбитражного суда апелляционной инстанции.

Председательствующий О.И. Мунтян

Судьи Е.А. Баукина

ФИО1