Гражданский кодекс часть 1

ЗАО комбинат хлебопродуктов «Злак», п. Увельский обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным запрета присутствовать на заседаниях депутатов, а также обязать председателя Собрания депутатов предоставить постоянную аккредитацию при Собрании депутатов Увельского муниципального района Челябинской области журналистам телекомпании «Злак».

Заявитель уточнил заявленные требования – просит признать незаконным решение должностного лица – председателя собрания депутатов Увельского муниципального района Челябинской области ФИО2, выраженное в письме исх. № 16 от 24.11.2005 года, а также обязать председателя Собрания депутатов предоставить постоянную аккредитацию при Собрании депутатов Увельского муниципального района Челябинской области журналистам телекомпании «Злак» ( л.д. 14).

Ответчик требования отклонил, указав на отсутствие Положения об аккредитации в Увельском районе и неподведомственности спора арбитражному суду, а также на отсутствие договорных отношений с заявителем, т.к. договор от 02.10.2003 года № 1503 расторгнут (отзыв л.д. 47).

Судом объявлялся перерыв до 14 апреля 2006 года.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании нижеследующего.

Материалами дела установлено.

ЗАО комбинат хлебопродуктов «Злак» учреждено средство массовой информации «Злак», что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации от 16.05.2005 года ( л.д. 8).

ЗАО комбинат хлебопродуктов «Злак» 27.09.2005 года выдана лицензия серия ТВ № 9339 на осуществление телевизионного вещания (в порядке пролонгации лицензии №4067 от 14.01.2000 года) ( л.д. 9).

22.11.2005 года редактором средства массовой информации ТК «Злак» ФИО3 подано заявление на имя председателя районного Собрания депутатов ФИО2 с просьбой о предоставлении постоянной аккредитации ТК « Злак» на районном собрании депутатов, а также о разрешении присутствовать журналистов средства массовой информации ТК«Злак» на очередном собрании депутатов 24.11.2005 года ( л.д.7).

Председателем Собрания депутатов Увельского муниципального района Челябинской области письмом от 24.11.2005 года отказано в разрешении присутствовать 24.11.2005 г. на заседании Собрания, в связи с невыполнением постановления Собрания депутатов № 30 от 07.06.2005 года «Об обращении депутатов Собрания Увельского муниципального района, вопрос об аккредитации при условии выполнения постановления Собрания будет рассмотрен в декабре месяце ( л.д 6).

Считая отказ в постоянной аккредитации журналистов ТК « Злак» на заседаниях Собрания и присутствия на очередном собрании депутатов 24.11.2005 года незаконным, заявитель на основании ст. 198 АПК РФ обратился в арбитражный суд.

Заявитель указывает, что ненормативный акт вынесен в нарушение ст.29 Конституции РФ, Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 ( ред. от 21.07.2005 г.) « О средствах массовой информации «ст. 13 ФЗ от 20.02.1994 года №24-ФЗ (ред. от10.01.2003г) « Об информации, информатизации и защите информации».

Заявитель указывает, что отказ, в постоянной аккредитации 24.11.2005г. на заседании Собрания, нарушает его в права в сфере предпринимательской деятельности, указывая на наличие с ответчиком договорных отношений, возникших на основании договора №1503 от 02.10.2003 года, по которому заявитель является обязанным лицом по предоставлению ответчику услуг по освещению политической, экономической, социальной и культурной жизни Увельского района. В обоснование данного довода заявитель также указывает на занятие им хозяйственной деятельности на возмездной основе по оказанию услуг по рекламе, выпуску телевизионных роликов. Заявитель также указывает, что председатель собрания лишает жителей Увельского района объективной информации в нарушение абз. 2 п.1 ст. 12 Федерального закона № 24-ФЗ от 20.02.1995 года « Об информации, информатизации и защите информации», устанавливающий доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления государственного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 25 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 (ред. от 21.07.2005г.) «О средствах массовой информации» воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов - не допускается.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 (ред. от 21.07.2005г.) «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

В соответствии со статьей 48 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 (ред. от 21.07.2005 г.) «О средствах массовой информации» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 20.02.1994 года 24-ФЗ ( ред. от 10.01.2003г) « Об информации, информатизации и защите информации», органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

В силу ст.29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности

Довод заявителя о нарушении ответчиком его прав в сфере предпринимательской деятельности не подтвержден материалами дела.

Довод заявителя на наличие между сторонами экономических отношений на основании договора № 1503 от 02.10.2003 года судом отклоняется на основании нижеследующего.

В соответствии с условиями договора № 1503 от 02.10.2003 года (л.д. 68), заключенного заявителем с администрацией Увельского района, заявитель готовит, обеспечивает выпуск еженедельных информационных передач « Вестник». Учитывая, что в соответствии п. 4.2 договора подготовка и выпуск передач производится по заказу администрации, отсутствие заявок заказчика не влечет для исполнителя по договору обязанностей по выпуску передач.

Довод заявителя о нарушении ответчиком его прав на занятие им хозяйственной деятельности на возмездной основе по оказанию услуг по рекламе, выпуску телевизионных роликов, судом также отклонен, т.к. ответчик не представил доказательств наличия между сторонами возмездных отношений по указанному вопросу.

Довод заявителя, что председатель Собрания препятствует жителям Увельского района Челябинской области в получения объективной информации по вопросам состояния экономики, экологии и других сфер общественной жизни, несостоятелен, т.к. не указывает на нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (ч.3 ст.198 АПК РФ)

В соответствии с п. 2 со ст. 13 ФЗ от 20.02.1994 года 24-ФЗ ( ред. от 10.01.2003г) «Об информации, информатизации и защите информации» отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 указанного Закона, может быть обжалован в суд.

Таким образом, спор возник в связи с деятельностью, осуществляемой средствами массовой информации, не вытекает из предпринимательской деятельности, поэтому данный спор не подлежит рассмотрению по существу в арбитражном суде.

Арбитражный суд прекращает производство по делу на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.150, 184, 185 АПК РФ, арбитражный суд

Определил:

Производство по делу прекратить.

Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Челябинской области.

Судья Т.Н. Васильева