Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кальсиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Кудельниковой М.Н.., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города Бийска в лице Муниципального казённого учреждения управления муниципальным имуществом Администрации города Бийска, г. Бийск о предоставлении рассрочки по исполнению судебного акта,

При участии в судебном заседании до перерыва:

от уполномоченного органа – ФИО1, по доверенности №17-39/114532 от 09.10.2013г.,

от МКУ «Финансовое управление Администрации г. Бийска» - ФИО2, по доверенности №535 от 03.12.2013,

от МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» - ФИО2, по доверенности № 9202-01 от 07.10.2013г.,

конкурсный управляющий – ФИО3, по паспорту,

от Конкурсного управляющего – ФИО4, по доверенности от 20.01.2014г. №1,

от кредитора - ФИО11 общественной организации работников жизнеобеспечения – ФИО5, по доверенности №06 от 22.01.2014,

от ОАО «Алтайэнергосбыт» - ФИО6, по доверенности №253 от 21.02.2013г.,

после перерыва:

от уполномоченного органа – ФИО7, по доверенности №17-39/14203 от 06.12.2013г.,

от МКУ «Финансовое управление Администрации г. Бийска» - ФИО8, по доверенности №185 от 11.04.2014г.,

от МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» - Воробьева И.В., по доверенности № 3083-01 от 10.04.2014г.,

от КБ Алтайкапиталбанк (ООО) – Веселка О.Н., по доверенности от 10.01.2014г. № 09/17,

конкурсный управляющий – ФИО10, по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Бийска в лице Муниципального учреждения управления муниципальным имуществом Администрации города Бийска 25 декабря 2013 года обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит предоставить рассрочку по исполнению определения Арбитражного суда Алтайского края от 27 ноября 2013 года, согласно уточнённому графику до 30 октября 2014 года.

В качестве обоснования заявления Администрация указывает, что при единовременной выплате всей взысканной суммы в размере 50 297 210,45 руб. во исполнение судебного акта по делу № А03-11437/2009 в первом квартале 2014 года возникнут тяжелейшие социальные последствия: невозможность своевременной выплаты заработной платы работникам детских садов, учреждений культуры и дополнительного образования детей.

В судебном заседании от представителя заявителя поступил уточнённый график платежей, а также дополнительное обоснование для предоставления рассрочки. Представитель настаивал на удовлетворении заявления.

Конкурсный управляющий и конкурсные кредиторы, в представленных отзывах (л.д 125-125, 132-133, 136-137) просят отказать в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, указывают, что в случае удовлетворения заявления будут нарушены права и законные интересы должника и кредиторов, помимо этого рассрочка исполнения судебного акта повлечёт затягивание процедуры конкурсного производства.

МКУ «Финансовое управление Администрации г. Бийска» в представленном отзыве (л.д. 127-128), поддерживает доводы заявителя, указывает, что в случае единовременной выплаты всей взысканной суммы, финансирование многих социально- значимых объектов бюджетной сферы будет нарушено, полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представители поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Представитель ФИО11 общественной организации работников жизнеобеспечения вопрос относительно удовлетворения заявления оставил на усмотрение суда.

Представитель КБ Алтайкапиталбанк (ООО) полагал, что рассрочка возможна до 2 июля 2014 года.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявление о предоставлении рассрочки, руководствуясь следующим.

Решением суда от 12 мая 2011 года муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство. Определением суда от 8 июня 2011 года конкурсным управляющим утверждён ФИО10.

ФИО10 16 августа 2013 года обратился в арбитражный суд с заявлением, о взыскании с Муниципального образования город Бийск в лице Муниципального казённого учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в пользу МУП г. Бийска «Теплоэнегия», в рамках субсидиарной ответственности 50 297 210,45 руб.

Определением суда от 27 ноября 2013 года по делу №А03-11437/2009, оставленным без изменения Постановлением суда апелляционной инстанции от 27 февраля 2014 года и Постановлением Федерального арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 14 апреля 2014 года (дата объявления резолютивной части), с Муниципального образования город Бийск в лице Муниципального казённого учреждения "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт казны Муниципального образования города Бийска в пользу муниципального унитарного предприятия города Бийска «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в порядке субсидиарной ответственности взыскано 50 297 210,45 руб.

Обращаясь с настоящим заявлением о предоставлении рассрочки, заявитель указывает, что согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В соответствии со статьёй 83 БК РФ для выделения из бюджета города средств на расходы, которые ранее не были предусмотрены, следует сократить уже утверждённые бюджетные ассигнования по отдельным статьям расходов бюджета.

Между тем, в бюджете муниципального образования г. Бийск на 2013 и 2014 годы, принятом решениями Думы г. Бийска от 20.12.2012 года № 151 «О бюджете города на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 21.11.2013 № 297 «О бюджете

города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» денежные средства на исполнение судебного акта в размере 50 297 210, 45 рублей, не предусмотрены.

Учитывая значительную для местного бюджета сумму, в случае единовременного изъятия денежных средств с целью исполнения судебного акта по делу № А03- 11437/2009, орган местного самоуправления нарушит бюджетное законодательство, а именно принцип адресности бюджетных средств. При этом статьёй 38 БК РФ установлено, что любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нарушение установленного указанной статьёй принципа целевого характера бюджетных средств, означающего, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением их на финансирование конкретных целей, не допускается.

Основную часть расходов бюджета города составляют расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату услуг жизнеобеспечения муниципальных бюджетных учреждений, а также выполнение социальных обязательств перед жителями города Бийска.

При единовременной выплате всей суммы 50 297 210,45 руб. на исполнение судебного акта по делу № А03-11437/2009 в первом квартале 2014 года возникнут тяжелейшие социальные последствия: невозможность своевременной выплаты заработной платы работникам детских садов, учреждений культуры и дополнительного образования детей. Возникнет необходимость остановить исполнение таких социальных обязательств города Бийска как:

- оказание гражданам социальной помощи в виде предоставления льгот по оплате коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению гражданам (45 млн. руб.);

- предоставление учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Бийска из неблагополучных и малообеспеченных семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, бесплатного питания и пособия на оплату проезда к месту учёбы и обратно (кроме проезда на такси) при отсутствии муниципального общественного транспорта на соответствующих маршрутах (377 тыс. руб.);

- компенсация гражданам стоимости или разницы в стоимости единого проездного билета на проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме маршрутных такси) по муниципальной маршрутной сети города (1 млн. 245 тыс. руб.);

- компенсация разницы в стоимости услуг социального такси для инвалидов (по зрению, находящихся на хроническом гемодиализе, испытывающих затруднения в способности к передвижению, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, пожилых людей старше 80 лет (250 тыс. руб.).

Кроме того, согласно статье 1 решений Думы города Бийска от 20.12.2013 года № 151, решения Думы города от 21.11.2013 № 297 бюджет города на 2014 год является дефицитным, на 2015 год в сумме 1 224 619 тыс. руб. и на 2016 год в сумме 68 845 тыс. руб., что является подтверждением отсутствия в бюджете г. Бийска на 2013, 2014 годы свободных ассигнований для исполнения судебного акта по делу № А03-11437/2009. Бюджет города Бийска принят с предельным размером дефицита.

Согласно пункту 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В абзаце 2 пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что статья 324 АПК РФ не содержит исключений о невозможности её применения к каким-либо категориям дел. Отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов по указанной категории дел предоставляется должнику в исключительных случаях с учётом фактических обстоятельств, при этом судам следует оценить реальность исполнения решения суда по окончания срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения, а также при наличии заявления взыскателя на основании части 3 названной статьи рассмотреть вопрос о принятии мер по обеспечению исполнения судебного акта.

В качестве обоснования предлагаемого графика рассрочки платежей заявитель указывает, что Решением Думы города Бийска от 20.02.2014 №339 в решение Думы города Бийска от 21.11.2013 №297 «О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесены изменения: в составе расходов бюджета на 2014 год предусмотрены расходы в сумме 50 297,2 тыс. руб. на исполнение определения арбитражного суда Алтайского края от 27.11.2013 (дело № А03-11437/2009).

Тот факт, что указанные расходы на данный момент уже предусмотрены в бюджете города на 2014 год, свидетельствует о добросовестности муниципального образования город Бийск и намерении исполнить указанное определение арбитражного суда Алтайского края в полном объёме в текущем финансовом году.

При формировании графика платежей учитывались возможности осуществления расходов исходя из запланированных объёмов и сроков поступлений доходов бюджета города, сформированных в соответствии с бюджетным законодательством Российской

Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (ст.39 БК РФ).

Источниками доходов бюджета города в предлагаемые периоды исполнения графика платежей без взаимосвязи с конкретными доходами бюджета согласно решению о бюджете города являются поступления налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, муниципальным образованием город Бийск с соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд привлекаются кредитные ресурсы на покрытие дефицита бюджета города.

При составлении графика платежей МКУ «Управление муниципальным имуществом города Бийска» и МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска» руководствовались также необходимостью исполнения текущих обязательств муниципального образования и приоритетного порядка финансирования расходов бюджета на оплату труда с учётом начислений (страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), на исполнение публичных нормативных обязательств (социальные обязательства), на погашение задолженности по договорам о предоставлении муниципальных гарантий, кредитным договорам, заключённым Администрацией города с коммерческими банками, на расчёты за коммунальные услуги, предоставленные казённым учреждениям.

В целях исполнения бюджета города по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) составлена бюджетная роспись с поквартальным распределением расходов.

Прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате муниципальных контрактов, иных договоров сформирован с учётом сроков и объёмов оплаты денежных обязательств по муниципальным контрактам, договорам.

На портале закупок 14 апреля 2014 года размещена заявка, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на получение кредита, с целью погашения задолженности, взысканной определением суда от 27 ноября 2013 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведении работы Администрацией города Бийска, направленной на исполнение обязательств по погашению задолженности.

Вместе с тем, удовлетворяя заявление о предоставлении рассрочки, с целью обеспечения исполнения судебного акта, суд считает необходимым назначить судебное заседание для рассмотрения промежуточных итогов исполнения графика платежей.

В случае ненадлежащего исполнения обязательств по погашению задолженности, нарушения графика платежей, судом будет рассмотрен вопрос о прекращении рассрочки исполнения обязательства.

Руководствуясь статьями 324, 186-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Предоставить рассрочку исполнения определения суда от 27 ноября 2013 года по взысканию с Муниципального образования город Бийск в лице Муниципального казённого учреждения "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в соответствии со следующим

графиком:
Период, не позднее	Сумма к погашению, руб.
30.05.2014	19 797 210,45
30.06.2014	12 000 000,00
30.07.2014	8 500 000,00
30.10.2014	10 000 000,00
Итого	50 297 210,45

Судебное заседание по рассмотрению промежуточных итогов исполнения графика платежей назначить на 2 июня 2014 года на 10 час. 00 мин., которое состоится в помещении суда по адресу: <...>, каб. 407 (судья Городов А.В.).

Судебное заседание по рассмотрению отчёта конкурсного управляющего и вопроса о приостановлении производства по делу о банкротстве назначить на 2 июня 2014 года на 10 час. 30 мин., которое состоится в помещении суда по адресу: <...>, каб. 415, тел. <***> (помощник, секретарь).

Информация о движении дела размещается на сайте Арбитражного суда Алтайского края (http://altai-krai.arbitr.ru).

Вызвать в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, участвующих в деле.

Определение суда может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Судья

А.В. Кальсина