Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) к муниципальному образованию город Бийск в лице администрации города Бийска Алтайского края (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании постановления главы Администрации «Город Бийск» Алтайского края

от 15.01.2016 № 61 недействительным и договора аренды от 23.05.2016 № 2 недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Лесное промышленное экспертное предприятие» (ОГРН <***> ИНН <***>) и Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.12.2019 № 4/169-19, диплом 54 БА 0000149, паспорт,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (ООО «Лесное промышленное экспертное предприятие») – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, диплом ВСА № 0325704, паспорт,

от третьего лица (ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ) – не явилось, извещено надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации,

г. Москва обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением

к муниципальному образованию город Бийск в лице администрации города Бийска Алтайского края о признании постановления главы Администрации «Город Бийск» Алтайского края от 15.01.2016 № 61 недействительным и договора аренды от 23.05.2016 № 2 недействительным.

Определением от 23.09.2020 исковое заявление принято судом к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Лесное промышленное экспертное предприятие» и Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

От ответчика в материалы дела поступил письменный мотивированный отзыв на иск, в котором администрация города Бийска считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Заявляя требование о признании постановления Администрации города Бийска от15.01.2016 № 61 недействительным в силу ничтожности, истец ошибочно квалифицирует его как ненормативный правовой акт. Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, изданным органом местного самоуправления, и содержит обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц правила, касающиеся использования лесов города Бийска. В этой связи, квалификация постановления Администрации города Бийска от 15.01.2016 № 61 как ненормативного правового акта является неверной. Таким образом, истец не вправе обращаться с указанным требованием в Арбитражный суд Алтайского края, поскольку такие дела подведомственны судам общей юрисдикции. Доказательств того, что указанный нормативный муниципальный правовой акт признан недействительным в установленном законом порядке, истцом не представлено. Полномочия органов Администрации города определяются положениями о них, правовыми актами Думы и Администрации города (статья 38 Устава муниципального образования город Бийск). В соответствии с Положением о МКУ «Управление муниципальным имуществом

Администрации города Бийска», утвержденным постановлением Администрации города Бийска от 01.11.2012 № 2984, указанный орган осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности. По результатам аукциона между МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» и ООО «Леспромэкспорт» (победителем аукциона) заключен договор аренды лесных участков для заготовки древесины в городских лесах города Бийска от 23.05.2016 № 2. МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» является самостоятельным юридическим лицом и уполномоченным органом по распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности. Следовательно, требование о признании договора аренды № 2 от 23.05.2016 должно быть заявлено к уполномоченному органу - МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска». При таких обстоятельствах Администрация города Бийска полагает, что она ненадлежащий ответчик по настоящему делу.

От Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв на иск, в котором третье лицо поддерживает позицию истца, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

От ООО «Лесное промышленное экспертное предприятие» поступил отзыв на исковое, третье лицо полагает, что постановление Администрации г. Бийска от 15.01.2016 № 61 не является волеизъявлением, направленным на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Поэтому, данный акт сделкой не является. Кроме того, истец не представил доказательств нарушения его прав (законных интересов) постановлением Администрации г. Бийска от 15.01.2016 г. № 61. Как и не представил обоснования оспаривания данного постановления полностью, в том числе, в той части, в которой оно не касается земельного участка с кадастровым номером 22:04:510001:3. Истцом не представлено доказательств наличия охраняемого законом интереса в оспаривании договора аренды № 2 от 23.05.2016. Земельный участок с кадастровым номером 22:04:510001:3 передан в аренду ООО «Леспромэкспорт» и с 2016 года находится в его владении. Истцом не представлено обоснования доводов о ничтожности договора аренды № 2 от 23.05.2016, а также пропущен срок исковой давности по требованиям о признании договора аренды № 2 от 23.05.2016 недействительным.

Суд приобщил представленные документы в материалы дела.

От ответчика поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска».

Представитель истца и третьего лица не возражали относительно привлечения муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» к участию в деле в качестве третьего лица.

В силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Суд, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».

Суд поставил на обсуждение представителей истца и третьего лица вопрос о выделении требования истца о признании постановления главы Администрации «Город Бийск» Алтайского края от 15.01.2016 № 61 недействительным в отдельное производство.

Представители сторон не возражали против выделения указанного требования в отдельное производство.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец просит признать недействительными постановление главы Администрации «Город Бийск» Алтайского края от 15.01.2016 № 61 и договор аренды от 23.05.2016 № 2.

Постановлением Администрации города Бийска от 05.10.2012 № 2634 утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов города Бийска.

Постановлением Администрации города Бийска от 15.01.2016 № 61

в постановление от 05.10.2012 № 2634 внесены изменения в лесохозяйственный регламент - изложен в новой редакции.

Лесохозяйственный регламент городских лесов город Бийска в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ) является основой осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов на территории муниципального образования город

Бийск.

Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, изданным органом местного самоуправления, и содержит обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц правила, касающиеся использования лесов города Бийска.

В этой связи, оспариваемый муниципальный акт является нормативным правовым актом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

С 06.08.2014 из компетенции арбитражных судов исключены дела об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, суд считает, что требование о признании недействительным постановления главы Администрации «Город Бийск» Алтайского края от 15.01.2016

№ 61 не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Алтайского края и подлежит передаче по компетенции в Алтайский краевой суд.

В силу части 1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Арбитражный суд первой инстанции, в свою очередь, наделен правом выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия (часть 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, если при предъявлении истцом нескольких требований, в отношении которых действуют различные правила о подсудности (родовая и/или территориальная), арбитражный суд придет к выводу об отсутствии оснований для их раздельного рассмотрения, то в таком случае суду следует передать спор на рассмотрение другого компетентного суда с учетом правил об исключительной подсудности (статья 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), имеющей приоритет перед общими правилами предъявления иска по месту нахождения ответчика (статья 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.1998 № 9-П и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2009 № 144-О-П, право каждого на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

Таким образом, право каждого на судебную защиту, может быть обеспечено лишь законным, независимым и беспристрастным судом, несоблюдение правил о подсудности влечет прямое нарушение не только статьи 47, но и статьи 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым выделить в отдельное производство требование о признании недействительным постановления Администрации города Бийска от 15.01.2016 № 61, и направить выделенное в отдельное производство требование в Алтайский краевой суд для передачи его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого отнесено законом.

В рамках настоящего дела рассматриваются исковые требования, заявленные к ответчику, о признании недействительным договора аренды от 23.05.2016 № 2.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в нем.

Представитель третьего лица с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил в их удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей лиц, присутствующих в предварительном судебном заседании, суд пришел к выводу о завершении предварительного судебного заседания и назначении дела к рассмотрению по существу в судебном заседании на другую дату.

Руководствуясь частью 3 статьи 130, статьями 133-137, 184-186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Требование федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) к муниципальному образованию город Бийск в лице администрации города Бийска Алтайского края (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным постановления главы Администрации «Город Бийск» Алтайского края от 15.01.2016 № 61 выделить

в отдельное производство, присвоив ему отдельный номер дела А03-15246/2020 и направить в Алтайский краевой суд для передачи его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого отнесено законом (656043, г. Барнаул, пр-т. Ленина, д. 25).

Определение о выделении требования в отдельное производство и передачи его по подсудности может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск через Арбитражный суд Алтайского края.

Завершить предварительное судебное заседание.

Назначить дело к судебному разбирательству на 26 ноября 2019 года на 15 часов 00 минут, в помещении суда по адресу: <...>, каб. 220, тел. <***> (помощник судьи, секретарь).

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».

Ко дню судебного заседания:

Истцу - направить в адрес привлеченного третьего лица (либо вручить) исковое заявление с приложенными документами, представив суду доказательства его заблаговременного получения третьим лицом,

Третьему лицу - представить письменный отзыв на иск с документальным обоснованием своих позиций по иску; одновременно направить отзывы с копиями

прилагаемых документов лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении, доказательства направления отзыва либо его вручения представить в суд.

Вызвать в судебное заседание представителей сторон и третьих лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Сведения о рассмотрении дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Алтайского края http://www.altai-krai.arbitr.ru.

Судья А.Н. Винникова