Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: акционерное общество «Специализированный застройщик Амурстрой»	ОГРН
	Комитет по управлению имуществом города

Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт., по дов. от 31.05.2023; ФИО2, уд.адв., по дов. от 11.12.2023;

от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 27.03.2023 № 01-10/3551; от АО «СЗ Амурстрой» – ФИО4, паспорт., по дов. от 13.04.2023,

от Комитета – ФИО5, сл.уд., по дов. от 29.12.2023,
установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось АО «Специализированный застройщик Благовещенскстрой» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 21.08.2023 № 2692/16 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию города Благовещенска направить подписанное соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572 (с учетом уточнений от 06.02.2024).

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными
подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»
(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

По мнению заявителя, у администрации отсутствовали правовые основания для оспариваемого отказа.

Возможность перераспределения земельного участка изначально была подтверждена администрацией, так как уполномоченным органом были даны рекомендации по осуществлению распределения, более того, ответчиком дало согласие на заключение соглашения о перераспределении земель (Письмом от 15.08.2023 № 01-16/8972). Фактически перераспределение земельного участка по заявлению АО «СЗ Благовещенскстрой» произведено.

Однако до сегодняшнего момента в нарушение ст. 39.29 Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель со стороны администрации г. Благовещенска не предоставлено для подписания.

Ответчик в обоснование возражений сослался на то, что Проект планировки территории и проект межевания территории квартала 352 города Благовещенска, утвержденные Постановлением, разработаны в целях преобразования территории для нового строительства посредством реализации механизмов комплексного развития территории в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территории», главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дача согласия на подготовку и заключение соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, также невозможна в связи с тем, что договор о комплексном развитии территории квартала 352 города Благовещенска с АО «СЗ Благовещенскстрой» не заключался (прим. редакция пп. 1 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ не приведена федеральным законодателем в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ в части замены слов «развитие застроенной территории» словами «комплексное развитии территории »).

Кроме того, на основании постановления мэра города Благовещенска от 02.06.2022 № 29 «О комплексном развитии территории квартала 352 города Благовещенска» и протокола заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории между администрацией города Благовещенска и АО СЗ «Амурстрой» заключен договор № 298 от 21.09.2022 «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах муниципального образования города Благовещенска».

АО СЗ «Амурстрой» позицию ответчика поддержало, указав, что ранее утвержденная документация по планировке территории 352 квартала города Благовещенска не учитывается при разработке новой, в рамках реализации комплексного развития территории.

При этом АО «СЗ» «Благовещенскстрой», как профессиональный участник строительной отрасли и собственник земельного участка в границах 352 квартала, обладало всей полнотой информации в отношении 352 квартала города Благовещенск, в том числе о результатах аукциона на право комплексного развития.

Заявитель достоверно знал, что в рамках комплексного развития территории будет подготовлен новый проект планировки и межевания без учета ранее действовавшего проекта, утвержденного Постановлением № 1150 в соответствии с ч. 10.2 ст. 45 ГрК РФ.

земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572, сославшись в обоснование на утративший силу проект планировки и межевания утвержденный Постановлением № 1150 от 14.03.2022.

Действия заявителя по оспариванию отказа в перераспределении не направлены на реальную защиту права, а имеют своей целью получить необоснованную выгоду в случае увеличения площади земельного участка через механизм перераспределения.

По мнению АО «СЗ» «Амурстрой», с даты заключения договора о комплексном развитии территории 352 квартала № 298 от 21 сентября 2022 года, в силу ч. 7 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков, в том числе путём перераспределения, осуществляется - АО «СЗ» «Амурстрой».

Таким образом, заявитель при наличии решения о комплексном развитии территории и заключённого договора о КРТ, является неуполномоченным на образование новых земельных участков лицом и не может увеличить площадь земельного участка через механизм перераспределения.

АО «СЗ» «Амурстрой» считает обоснованным отказ администрации, поскольку, границы земельных участков согласно поданному заявлению № 5585з должны быть приведены к недействующему проекту планировки и межевания 352 квартала г. Благовещенска, утвержденного отмененным Постановлением № 1150, что противоречит императивным нормам ст. 39.28 ЗК РФ.

В связи с тем, что документ, на основании которого были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:210352:572 - проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением № 1150 от 14.03.2022 отменён и является недействующим, сведения о таком земельном участке подлежат исключению из ЕГРН, в соответствии с нормами ч.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 г № 218^_ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», как носящие временный характер.

В этой связи, АО «СЗ» «Амурстрой» не согласно с доводами заявителя о возможности изъятия земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572.

Кроме этого, в соответствии с действующим проектом планировки и межевания, утвержденным Постановлением № 716 от 17.02.2023 в силу ч. 7 ст. 11.2 ЗК РФ, из земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572 должны быть образованы земельные участки (территории) общего пользования: ЗУ10-улично дорожная сеть, ЗУ11- коммунальное обслуживание; ЗУ12-общественное питание.

Комитет позицию ответчика поддержал, указав также, что на земельном участке с кадастровым номером 28:01:210352:25, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572 ранее находился многоквартирный жилой дом с адресным ориентиром: пер. Связной, д.2. Указанный многоквартирный дом был признан аварийным и расселен в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития многоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2019-2020 годах», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152.

По состоянию на июнь 2023 в указанном многоквартирном доме не были расселены квартиры № 3,5.

На основании актов от 19.07.2023 визуального обследования помещений, расположенных по адресу: <...>, 28.07.2023 Комитетом в рамках своих полномочий исключен из ЕГРН объект капитального строительства, расположенный по адресу: <...>.

Заключение соглашения о перераспределении земель было невозможно до исключения из ЕГРН сведений о квартирах в указанном доме.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях.

Представитель АО «СЗ» «Амурстрой» дополнительно указал, что предметом рассмотрения арбитражного спора по делу № А04-3298/2022 был вопрос перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:210352:560 и 28:01:210352:561 о проведении кадастровых работ исключительно в отношении этих участков.

В дальнейшем заявитель подал заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572 площадью 3710 кв.м. от 27.10.2022 (вх. № 75923).

Отказ Администрации в перераспределении земельных участков от 02 декабря 2022

г. был произведен по самостоятельным основаниям и в соответствии с действовавшей в тот период документации по планировке территории 352 квартала в редакции Постановления № 1150.

Таким образом, процедура перераспределения земельных участков по заявлению № 107 была завершена в 2022 году отказом за исх. № 3083/16 в рамках ранее действовавшей документации по планировке 352 квартала, а заявление, поданное 01 августа 2023 года № 5585з после вступления в силу новой документации по планировке территории (Постановление № 716 от 17.02.2023) является, по мнению АО «СЗ» «Амурстрой», «новой» процедурой.

Вместе с этим, при подаче нового заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 28:601:210352:572 заявитель сослался на утратившее силу постановление администрации города № 1150 «Об утверждении проекта планировки территории 352 квартала».

При подаче нового заявления от 01 августа 2023 г. заявителем не принято во внимание, что новая документация по планировке территории 352 квартала, утверждённая постановлением администрации города № 716 от 17.02.2023 принята в рамках реализации Договора о комплексном развитии территории № 298 от 21.09.2022.

Поскольку КРТ имеет целью создать территорию «нового» строительства, законодатель предусмотрел правило разработки документации по планировке территории для реализации КРТ, без учёта ранее утверждённой документации в силу части 10.2 ст. 45 ГрК РФ.

Со дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, ранее утвержденная документация по планировке этой территории признается утратившей силу (ч. 10.3 ст. 45 ГрК РФ).

Следовательно, с учетом части 10.2 ст. 45 ГрК РФ, ч. 7 ст. 11.2 ЗК РФ заявление о перераспределении земельного участка от 01.08.2023 в соответствии с утратившей силу документацией по планировке территории не может быть удовлетворено.

Кроме того, АО «СЗ» «Амурстрой» полагает, что администрация правомерно отказала в удовлетворении заявления АО «СЗ» «Благовещенскстрой» со ссылкой на невозможность перераспределения по основанию пп.2. п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ - для устранения черезполосицы, т.к. цель поданного заявления не совпадает с фактическим и юридическим основанием для перераспределения.

Земельный участок заявителя с кадастровым номером 28:601:210352:567 имеет правильную прямоугольную форму и ни с каким земельным участком не пересекается, что свидетельствует об отсутствии чересполосицы и вклинивания в данном кадастровом

квартале и, как следствие, отсутствии права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:572.

Руководствуясь ст.ст. 51, 137, 185 АПК РФ суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «БГАЖЦ» (<...>).

Отложить судебное разбирательство на 06.03.2024 на 10 час. 50 мин. в помещении суда по адресу <...>, тел. <***> (канцелярия).

Сторонам предлагается представить:

Заявителю: письменные возражения на доводы АО «СЗ» «Амурстрой» о подаче нового заявления о перераспределении без учета новой документации по планировке территории 352 квартала;

документальные доказательства того, что заявление о перераспределении земельного участка от 01.08.2023 было подано в целях приведения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:601:210352:567, 28:01:210352:25 в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

с учетом доводов АО «СЗ» «Амурстрой» и обстоятельств дела со ссылкой на нормы права письменно обосновать возможность применения заявленного способа восстановления нарушенного права.

Ответчику: полную выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:25;

документальные сведения об опубликовании постановления № 716 от 17.02.2023;

письменно с учетом обстоятельств дела изложить правовые и фактические основания оспариваемого отказа.

Комитету: выписку из ЕГРН, содержащую сведения о снятии с регистрационного учета объекта по адресу: <...>;

полную выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:25.

МКУ «БГАЖЦ»: документальные сведения о дате фактического расселения жильцов квартир № 3, 5 по адресу: <...>.

Запрошенные документы должны быть представлены в канцелярию арбитражного суда и лицам, участвующим в деле, до 26.02.2024.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Ознакомление с материалами судебных дел производится по понедельникам – четвергам с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00. Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.

Судья П.А. Чумаков