Определение № А04-2197/11 от 17.06.2011 АС Амурской области

1175/2011-18052(3)

Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела к судебному разбирательству

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Швец О.В.,

При ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания Воропаевой Е.Б.

рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя Бойко Сергея Васильевича, индивидуального предпринимателя Безкышкина Анатолия Алексеевича, индивидуального предпринимателя Варфоломеева Владислава Владимировича, индивидуального предпринимателя Гусева Анатолия Васильевича, индивидуального предпринимателя Колобашкина Николая Сергеевича, Панова Николая Владимировича, индивидуального предпринимателя Чухонцева Александра Анатольевича

к

Администрации г. Тынды, муниципальному унитарному предприятию

«Автотранссервис», индивидуальному предпринимателю Авдюшину

Анатолию Николаевичу, индивидуальному предпринимателю Беляеву

Валерию Петровичу, индивидуальному предпринимателю Ковальчук

Василию Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Волдаеву

Николаю Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Грачеву Юрию Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Гуцалову Владимиру Алексеевичу, индивидуальному предпринимателю ЗыряновуМихаилу Васильевичу, индивидуальному предпринимателю Иштимирову Ильгизу Надимовичу, индивидуальному предпринимателю Носову Анатолию Анатольевичу, индивидуальному предпринимателю Петря Михаилу Васильевичу, индивидуальному предпринимателю Пилинскому Александру Николаевичу, индивидуальному предпринимателю Шапкину Юрию Константиновичу, индивидуальному предпринимателю Редькину Александру Геннадьевичу, индивидуальному предпринимателю Ротару Алексею Ивановичу, индивидуальному предпринимателю Свистула Николаю Анатольевичу, индивидуальному предпринимателю Сучкову Валерию Юрьевичу, индивидуальному предпринимателю Худорожко Василию Геннадьевичу, индивидуальному предпринимателю Ильяшенко Сергею Викторовичу, индивидуальному предпринимателю Черняеву Георгию Павловичу

о признании конкурса недействительным

3-лица: Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

при участии в судебном заседании:

от истца: от Бойко С.В. - Юхименко С.В., доверенность от 06.06.2011, паспорт от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом

от 3-го лица: Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Семенов Б.И., доверенность от 15.06.2011, удостоверение № 00066, Македон Н.Г, доверенность от 14.03.2011, удостоверение № 00096

установил:

Индивидуальный предприниматель Бойко Сергей Васильевич, индивидуальный предприниматель Безкышкин Анатолий Алексеевич, индивидуальный предприниматель Варфоломеев Владислав Владимирович, индивидуальный предприниматель Гусев Анатолий Васильевич, индивидуальный предприниматель Колобашкин Николай Сергеевич, индивидуальный предприниматель Панов Николай Владимирович, индивидуальный предприниматель Чухонцев Александр Анатольевич (далее истцы) обратились в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Администрации г. Тынды, муниципальному унитарному предприятию «Автотранссервис», индивидуальному предпринимателю Авдюшину Анатолию Николаевичу, индивидуальному предпринимателю Беляеву Валерию Петровичу, индивидуальному предпринимателю Ковальчук Василию Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Волдаеву Николаю Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Грачеву Юрию Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Гуцалову Владимиру Алексеевичу, индивидуальному предпринимателю ЗыряновуМихаилу Васильевичу, индивидуальному предпринимателю Иштимирову Ильгизу Надимовичу, индивидуальному предпринимателю Носову Анатолию Анатольевичу, индивидуальному предпринимателю Петря Михаилу Васильевичу, индивидуальному предпринимателю Пилинскому Александру Николаевичу, индивидуальному предпринимателю Шапкину Юрию Константиновичу, индивидуальному предпринимателю Редькину Александру Геннадьевичу, индивидуальному предпринимателю Ротару Алексею Ивановичу, индивидуальному предпринимателю Свистула Николаю Анатольевичу, индивидуальному предпринимателю Сучкову Валерию Юрьевичу, индивидуальному предпринимателю Худорожко Василию Геннадьевичу, индивидуальному предпринимателю Ильяшенко Сергею Викторовичу, индивидуальному предпринимателю Черняеву Георгию Павловичу о признании недействительным конкурса на право заключения

договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования №4 муниципальной маршрутной сети г.Тында.

Исковые требования обоснованы тем, что 29 апреля 2011 года в здании Администрации г. Тында состоялся конкурс на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды.

В конкурсе на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды в качестве претендентов принимали участие группа участников соглашения о совместном обслуживании маршрута общего пользования № 4 под представительством Индивидуального предпринимателя Бойко СВ. (истцы) и группа участников соглашения о совместном обслуживании маршрута общего пользования № 4 под представительством МУП «Автотранссервис», в лице Геращенко СИ. (ответчики).

29 апреля 2011 года решением комиссии победителем конкурса на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды признана группа участников соглашения о совместном обслуживании маршрута общего пользования под представительством МУП «Автотранссервис». Данное решение запротоколировано в протоколе № 5 от 29.04.2011 года заседания комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров на обслуживание муниципальных регулярных автобусных маршрутов №№ 1,2,3,4,5,7,8, 8Т на территории муниципального образования города Тында.

По мнению истцов, во время проведения конкурса на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды были

допущены нарушения Закона Амурской области от 22 декабря 2004 г. № 394-03 "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области" (с изменениями и дополнениями), а именно:

Конкурс проводился в нарушение части 4 статьи 5 Закона Амурской области от 22 декабря 2004 г. № 394-03 "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области" (с изменениями и дополнениями) - порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах разрабатывается и утверждается постановлением Правительства области.

Согласно п. 6 «Порядка привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах (утв. постановлением Правительства Амурской области от 15 июля 2010 № 382) (с изменениями от 20 января 2011 г.) (далее Порядок) - индивидуальная оценка каждого участника конкурса согласно Перечню оцениваемых показателей (приложение № 4 к настоящему Порядку) с учетом информации, представленной по запросам организатора перевозок. Комиссия в нарушение п. 6 Порядка индивидуальную оценку каждого участника конкурса проводила по оценочному листу претендента, в Постановлении Правительства Амурской области от 15 июля 2010 № 382 (с изменениями от 20 января 2011 г.) данный бланк не утвержден. Оценочные баллы, указанные в оценочном листе претендента, не соответствуют оценочным баллам, указанным в перечне, прилагаемом к Порядку.

Согласно п. 12 Порядка при осмотре транспортных средств, указанных претендентами в заявке на участие в конкурсе, согласно графику, утвержденному председателем конкурсной комиссии, составляются акты осмотра транспортных средств отдельно по каждому транспортному средству,

заявленному претендентами для участия в конкурсе, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку. Комиссия акт по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку при проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды не составляла, участниками конкурса и членами экспертной комиссии, участвующими в осмотре транспортного средства, данный акт не подписывался.

Согласно п. 21 Порядка для участия в конкурсе претендент (лично или через своего представителя) в срок, установленный в извещении о проведении конкурса, представляет организатору перевозок заявку на участие в конкурсе и приложенные к ней документы. Комиссией в нарушение п.21 Порядка была принята заявка на участие в конкурсе на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды от участников соглашения о совместном обслуживании маршрутов общего пользования под представительством Геращенко СИ., которые предоставили на данный конкурс не полный комплект документов в соответствии с перечнем, указанным в Постановлении Правительства Амурской области от 15 июля 2010 г. № 382.

Согласно п. 27 Порядка по решению конкурсной комиссии, оформленному протоколом, претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям - в случае представления не всех документов в соответствии с перечнем, указанным в конкурсной документации. Комиссией, в нарушение п. 27 Порядка, данное решение комиссией об отказе участия в конкурсе участников соглашения о совместном обслуживании маршрутов общего пользования под представительством Геращенко СИ. (которые не предоставили на конкурс полный комплект документов в соответствии с перечнем указанным в Постановлении Правительства Амурской области от 15

июля 2010 г. № 382) не было принято, и не был оформлен протокол об отказе участия в конкурсе.

Согласно п.4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, а именно участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах. Как указали истцы, в нарушение п. 4 части 1 статьи 17 указанного закона в конкурсе на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута № 4 на территории муниципального образования города Тынды участвовал работник организатора перевозок директор МУП «Автотранссервис» Геращенко С.И., назначенный на данную должность Постановлением мэра г. Тында. На конкурсе он представлял интересы участников соглашения о совместном обслуживании маршрутов общего пользования № 4, и связи с этим комиссия создавала ему преимущественные условия при участии в конкурсе, а именно, комиссией был подготовлен перечень оценочных показателей под победу участников соглашения о совместном обслуживании маршрутов общего пользования под представительством Геращенко СИ., и, вследствие, этого они были признаны победителями конкурса.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ - торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ - признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По мнению истцов, конкурс на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды был проведён с

нарушением норм действующего Закона Амурской области от 22 декабря 2004 г. № 394-03 "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области", Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного истцы, просят признать конкурс на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования № 4 муниципальной маршрутной сети г. Тынды недействительным, взыскать с ответчиков государственную пошлину в пользу истцов.

Дело рассматривается в предварительном судебном заседании по правилам статьи 136 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель истца - Бойко С.В. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Заявил ходатайство о вызове свидетелей Андрийчук С.Н. и Горкунова А.Н., которые обладают информацией об обстоятельствах, имеющих значение для дела, а именно, о том, как проводилось оформление оценочных актов проведения процедуры подсчета баллов. В последствии представитель истца ИП Бойко С.В. не настаивал на рассмотрении и удовлетворении данного ходатайства.

Истцы - индивидуальный предприниматель Безкышкин Анатолий Алексеевич, индивидуальный предприниматель Варфоломеев Владислав Владимирович, индивидуальный предприниматель Гусев Анатолий Васильевич, индивидуальный предприниматель Колобашкин Николай Сергеевич, индивидуальный предприниматель Панов Николай Владимирович, индивидуальный предприниматель Чухонцев Александр Анатольевич явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик - Администрация г.Тынды представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что 14 февраля 2011г. под номером 292 было

издано постановление Мэра г. Тында «О проведении конкурсов на

право заключения договоров на обслуживание регулярных автобусных маршрутов общего пользования № 1,2,3,4.5,7,8,8т муниципальной маршрутной сети г.Тында», согласно которому предписано провести указанные конкурсы до 29 апреля 2011 г, утверждены информационное сообщение о проведении конкурсов и конкурсная документация.

На конкурс поступили заявки: от группы участников соглашения под представительством муниципального унитарного предприятия «Автотранссервис», в составе самостоятельных индивидуальных предпринимателей А.Н.Авдюшина, В.П.Беляева, Н.В.Ковальчука, Н.В.Волдаева, Ю.В.Грачева, В.А.Гуцалова, М.В.Зырянова, И.Н.Иштимирова. А.А.Носова, М.В.Петря, А.Н. Пилинского, Ю.К.Шапкина, А.Г.Редькина, А.И.Ротаау, Н.А.Свистулы, В.Ю.Сучкова, В.Г.Худорожко, СВ.Ильяшенко, Г.П.Черняева и группы участников соглашения, под представительством С.В.Бойкво, в составе самостоятельных индивидуальных предпринимателей С.В.Бойко, А.А.Безкышкого, В.В., А.В.Гусева, Н.С.Колобашкина, Н.В.Панова, А.А.Чухонцева.

Обе группы участников подали заявки, в том числе на участие в конкурсе на маршрут №4 и были допущены к участию в конкурсе. Победителем конкурса на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования №4 муниципальной маршрутной сети г.Тында была признана группа участников соглашения под представительством МУП «Автотрансервис», с которой 26.05.2011 был заключен соответствующий договор.

По мнению администрации г.Тында, торги проведены в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Кроме того, просит суд провести предварительное судебное заседание без участия представителя администрации г.Тынды.

Ответчики: МУП «Автотранссервис», индивидуальные предприниматели: Авдюшин Анатолий Николаевич, Беляев Валерий Петрович, Ковальчук Василий Владимирович, Волдаев Николай Владимирович, Грачев Юрий Владимирович, Гуцалов Владимир Алексеевич, Зырянов Михаил Васильевич, Иштимиров Ильгиз Надимович, Носов Анатолий Анатольевич, Петря Михаил Васильевич, Пилинский Александр Николаевич, Шапкин Юрий Константинович, Редькин Александр Геннадьевич, Ротару Алексей Иванович, Свистула Николай Анатольевич, Сучков Валерий Юрьевич, Худорожко Василий Геннадьевич, Ильяшенко Сергей Викторович, Черняев Георгий Павлович явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, запрошенные судом документы не представили.

После рассмотрения дела в предварительном судебном заседании от ответчиков: МУП «Автотранссервис», ИП А.Н.Авдюшин, ИП В.П. Беляев, ИП В.В.Ковальчук, ИП Н.В.Волдаев, ИП ЮВ.Грачев, ИП В.А.Гуцалов, ИП М.В.Зырянов, ИП И.Н.Иштимов, ИП М.В.Петря, ИП А.Н.Пилинский, ИПА.Г.Редькин, ИП А.И.Ротару, ИП Н.А.Свистула, ИП В.Ю.Сучкова, ИП В.Г.Худорожкова, ИП С.В.Ильяшенко, ИП Г.П.Черняева поступили ходатайства об исключении их из состава ответчиков по данному делу, в связи с тем, что группа участников соглашения под председательством МУП «Автотранссервис» являлась таким же участником конкурса как и группа участников соглашения под председательством ИП С.В.Бойко. Поскольку указанные ходатайства поступили после рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, суд отложил их рассмотрение до даты судебного заседания.

Представитель третьего лица – Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области исковые требования поддерживает, считает, что конкурс на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования №4 муниципальной

маршрутной сети г.Тында проведен с нарушением постановления Правительства Амурской области № 382 от 15.07.2010 (в редакции постановления от 20.01.2011 № 18). Кроме того, Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области представлен акт внеплановой проверки № 478/у от 06.06.2011, в ходе которой было установлено, что конкурс на право заключения договора на обслуживание муниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования №№1,2,3,4,5,7,8,8Т муниципальной маршрутной сети г.Тынды от 29.04.2011 проведен с нарушениями требований действующего законодательства в части порядка допуска претендентов к участию в конкурсе, применения оцениваемых показателей и шкалы оценочных баллов, подсчета баллов. Администрации г.Тынды выдано предписание № 478/у об устранении выявленных нарушений в срок до 02.09.2011.

Третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В письменных пояснениях от 08.06.2011 Амурское УФАС России указало, что в связи с отсутствием конкурсной документации по проведению торгов на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования №4 муниципальной маршрутной сети г.Тынды, антимонопольный орган не имеет возможности сделать вывод о наличии, либо отсутствии в действиях муниципального заказчика нарушений антимонопольного законодательства.

В силу ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон, определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле, выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству и др.

Руководствуясь ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, исследовав материалы дела, считает, что дело подготовлено к судебному разбирательству и может быть рассмотрено с вынесением решения, в связи с чем, суд считает необходимым завершить подготовку и назначить дело к судебному разбирательству.

Руководствуясь ст. 137, 185 АПК РФ суд

определил:

1. Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.

2.Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на “11“ июля 2011 г. на 13 час. 15 мин. в помещении суда по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 к. 510, тел/факс 59-59-00/51-83-48 (канцелярия)

Лицам, участвующим в деле, явиться в судебное заседание и предложить представить:

истцам: уточнить исковые требования к каждому из ответчиков со ссылкой на нормы действующего законодательства; направить уточненные исковые требования в адрес ответчиков; доказательства направления уточненных исковых требований в адрес ответчиков представить в суд; письменные пояснения по заявленным ответчиками ходатайствам об исключении их из числа ответчиков; соглашение о совместном обслуживании маршрута общего пользовании № 4 под председательством ИП Бойко С.В.; письменные пояснения о том, каким образом действия организатора торгов привели к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке пассажирских автоперевозок в географических границах г.Тынды.

ответчикам: администрации г.Тынды – в срок до 01.07.2011 направить в адрес истцов и Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области конкурсную документацию по проведению торгов на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования №4 муниципальной маршрутной сети г.Тынды (постановление главы г.Тынды о проведении конкурса, акт об

размещения информации о проведении данного конкурса, протоколы заседании конкурсной комиссии, протоколы осмотра транспортных средств, конкурсные заявки, договор, заключенный по результатам проведенного конкурса); распоряжение главы г.Тынды о назначении директора МУП «Автотранссервис»; письменные пояснения об исполнении предписания Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области от 06.05.2011 № 478/у; в случае признания иска – письменное признание иска, подписанное уполномоченным лицом; иные документы, имеющие отношение к делу.

МУП «Автотранссервис» - письменный отзыв на иск с документальным обоснованием возражений и подробным правовым основанием возражений в случае наличия таковых, в случае признания иска – письменное признание иска, подписанное уполномоченным лицом; соглашение о совместном обслуживании маршрута общего пользовании № 4 под председательством МУП «Автотранссервис», учредительные документы.

Третьим лицам: Управлению государственного автодорожного надзора по Амурской области – письменный отзыв.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области - на основании конкурсной документации, представленной администрацией г.Тынды представить в суд письменное обоснование по вопросу наличия (отсутствия) в действиях администрации г.Тынды признаков нарушения ст.15, 17 Закона о защите конкуренции, а также наличия (отсутствия) в действиях администрации г.Тынды и участников конкурса на право заключения договора на обслуживание муниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования №4 муниципальной маршрутной сети г.Тынды признаков нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции.

Явка сторон и представление запрошенных документов обязательны.

В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок, а также в случае, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, а их явка в соответствии с АПК РФ была признана обязательной арбитражным судом, суд может наложить на указанных лиц судебный штраф в порядке и в размерах, которые предусмотрены в главе 11 АПК РФ (п.9. ст.66, п.4. ст.156 АПК РФ).

Представителям сторон иметь при себе паспорт и надлежащим образом заверенную доверенность.

Сторонам рассмотреть вопрос о возможности заключения мирового соглашения.

В случае заключения сторонами мирового соглашения представить в суд его проект, соответствующий требованиям ст. 140 АПК РФ, в случае невозможности явки в судебное заседание решить вопрос об утверждении мирового соглашения в отсутствие представителей сторон (п.3 ст.141 АПК РФ). В случае заключения мирового соглашения до принятия решения арбитражным судом возврату истцу подлежит 50 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

В соответствии со ст. 41 АПК РФ представители сторон имеют право знакомиться с материалами дела по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, кабинет 115, время работы: понедельник, среда, четверг с 08.00 до 16.00 часов, обед с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.

При подготовке письменных заявлений, отзывов участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.

Информацию о движении дела, в том числе об объявлении перерывов в судебном заседании, стороны могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области – http://www.amuras.arbitr.ru.