Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка Благовещенск» (ОГРН1142722003467, ИНН 2722130919)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области (ОГРН 1047796607650, ИНН 7709561778), Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН 2721168170)

о признании недействительным предписания и решения
протокол вел: секретарь судебного заседания Гончарук Наталья Викторовна,
20.06.2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.30 час. 27.06.2022
при участии в заседании:

В судебное заседание до перерыва явились: От заявителя: Радчина Т.А., по доверенности № 12-2022 от 26.01.2022, паспорт, диплом; Шилкин Е.А., по доверенности № 80-2020 от 11.11.2020, паспорт, диплом;

От ответчика: Рыбак А.Л., по доверенности № 144 от 21.01.2022, служебное удостоверение; Гондаренко А.Л., по доверенности № 109 от 27.12.2021, паспорт, диплом;

В судебное заседание после перерыва явились:

От заявителя: Радчина Т.А., по доверенности № 12-2022 от 26.01.2022, паспорт, диплом;

[A1] Шилкин Е.А., по доверенности № 80-2020 от 11.11.2020, паспорт, диплом;

От ответчика: Рыбак А.Л., по доверенности № 144 от 21.01.2022, служебное удостоверение; Гондаренко А.Л., по доверенности № 109 от 27.12.2021, паспорт, диплом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка Благовещенск» (далее – заявитель) с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) с требованием: признать недействительными и отменить:

- предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности от 31.01.2022 № П-372-8-02А-07 с актом внеплановой выездной проверки от 31.01.2022 № А-372-8-02А-07 Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Газпром переработка Благовещенск»;

- решение № 202203150000355404001 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по итогам рассмотрения жалобы № 1822374809 ООО «Газпром переработка Благовещенск».

Определением от 12.05.2022 заявление принято к производству.
20.06.2022 заявитель уточнил требования и просил суд:

[A2]

[A3] - Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Газпром переработка Благовещенск», утвержденное приказом Общества от 17.08.2021 № 1-838-21;

- Декларация промышленной безопасности на объект, как составной части проектной документации, имеющей положительное заключение государственной проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 14.07.2016 № 781-16/ГГЭ- 10619/02 (в Едином государственном реестре заключений от 06.10.2020 № 28-1-1-3049740-2020, от 16.06.2021 № 01005-21/ГГЭ-10619 (2042-2021)) и не требующей самостоятельного заключения экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта;

- Полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте № GAZX12186535722000;

- Положение о системе управления промышленной безопасностью ООО «Газпром переработка Благовещенск», утвержденное приказом Общества от 30.08.2021 № 1-877-21;

- Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на Амурском газоперерабатывающем заводе, утвержденные приказом Общества от 26. И.2020 № 1-563-20;

- Порядок проведения технического расследования причин, учета и анализа техногенных событий, происшедших на опасном производственном объекте ООО «Газпром переработка Благовещенск», утвержденный приказом Общества от 17.08.2021 № 1-839-21;

- Журнал учета аварий, произошедших на опасном производственном объекте (приложение № 13 к Порядку проведения технического расследования причин, учета и анализа техногенных событий, происшедших на опасном производственном объекте ООО «Газпром переработка Благовещенск», утвержденному приказом Общества от 17.08.2021 № 1-839-21);

- Журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте (приложение 14 к Порядку проведения технического расследования причин, учета и анализа техногенных событий, происшедших на опасном производственном объекте ООО «Газпром переработка Благовещенск», утвержденному приказом Общества от 17.08.2021 № 1-839-21);

[A4]

[A5] - Акт о проведении противоаварийной тренировки на территории Амурского газоперерабатывающего завода ООО «Газпром переработка Благовещенск» от 20.10.2021;

- Акт о проведении противоаварийной тренировки на территории Амурского газоперерабатывающего завода ООО «Газпром переработка Благовещенск» от 21.10.2021;

- Акт о проведении противоаварийной тренировки на территории Амурского газоперерабатывающего завода ООО «Газпром переработка Благовещенск» от 22.10.2021;

- Обоснование безопасности на объект, как составной части проектной документации, имеющей положительное заключение государственной проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 14.07.2016 № 781 -16/ГГЭ-10619/02 (в Едином государственном реестре заключений от 06.10.2020 № 28-1-1-3-049740-2020, от 16.06.2021 № 01005-21/ГГЭ-10619 (2042-2021)) и не требующей самостоятельного заключения экспертизы промышленной безопасности на обоснование безопасности опасного производственного объекта;

- План работ в области промышленной безопасности ООО «Газпром переработка Благовещенск» на 2021 год, утвержденный генеральным директором Общества 22.03.2021;

- План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности в ООО «Газпром переработка Благовещенск» на 2022 год, утвержденный приказом Общества от 28.01.2022 № 1-68-22.

- предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности от 31.01.2022 № П-372-8-02А-07 Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Газпром переработка Благовещенск»;

Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 АПК РФ.
В ходе судебного заседания стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по Амурской области в письменном отзыве указала, что Управлением был соблюден приказ прокуратуры о форме документа, результатом чего стало согласование проверки в

[A6]

[A7] отношении ООО «Газпром переработка Благовещенск» на основании подготовленного Решения о проведении проверки и приложенного к нему заявления на согласование.

Данные отказы не были оспорены в судебном порядке, а значит, организация признала их правомерность.

В нарушение требований о регистрации ОПО, ООО «ГПБ» не произведена регистрация ОПО.

[A8]

[A9] В ходе проверки было выявлено, что объекты, расположенные на площадке Амурского газоперерабатывающего завода введены в эксплуатацию точнее установки 2-40 и 1 -40.

Ответчик указывает, что согласно изученным распоряжениям, актам ввода в эксплуатацию, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, заключений о соответствии объектов капитального строительства установлено, что оборудование на установках 1-40 и 2-40 было введено в эксплуатацию на основании актов ввода, в связи, с чем являются несостоятельными доводы заявителя о продолжении пуско-наладочных работ на ООО «Газпром переработка Благовещенск».

Также, по вопросу невозможности исполнения предписания ввиду отсутствия полиса обязательного страхования декларации промышленной безопасности, ответчик указал, что согласно правовой позиции изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 22 мая 2017 года Дело № А07-6666/2017 «Требования изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретный характер, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, оно должно быть доступным для понимания всеми лицами. Управлением при вынесении предписания от 31.01.2022 года было выполнено данное требование, пункты предписания исполнимы.

В ходе судебного заседания судом поставлен вопрос о приостановлении производства по делу до рассмотрения Девятым кассационным судом общей юрисдикции жалобы ООО «Газпром переработка Благовещенск» на постановление Свободненского городского суда Амурской области от 07.02.2022 по делу № 5-112/2022, решения Амурского областного суда от 04.03.2022 по делу № 7/1-59/2022.

Стороны ответили, что не возражают против приостановления производства по делу.

В соответствии с главой 16 АПК РФ в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, в связи с тем, что они могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

Статья 143 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации,

[A10]

[A11] конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно части 9 статьи 130 АПК РФ, в случае если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что постановлением Свободненского городского суда Амурской области от 07.02.2022 по делу № 5-112/2022 (далее - Постановление) ООО «Газпром переработка Благовещенск» (далее - Обшество, Заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в форме временного прекращения эксплуатации технологического оборудования: трубопровод № 1-40-148 «Углеводородный конденсат», входящего в состав объекта строительства «Этап 4. Газоперерабатывающий завод. Этап строительства 1.3. Технологические линии № 1 и № 2 основного производства. Объекты Газоподготовки и газоразделения. Этап строительства 1.3.1. Технологические линии № 1 основного производства. Объекты газоподготовки и газоразделения», расположенного по адресу: г. Свободный, территория ТОСЭР Свободный, сроком на 90 (девяносто) суток.

На указанное Постановление Обществом подана жалоба в порядке ст. 30.1.-30.10. КоАП РФ.

Решением Амурского областного суда от 04.03.2022 по делу № 7/1 -59-2022 (далее - Решение) жалоба оставлена без удовлетворения, Постановление без изменения.

ООО «Газпром переработка Благовещенск» подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции на постановление Свободненского городского суда Амурской области от 07.02.2022 по делу № 5-112/2022, решение Амурского областного суда от 04.03.2022 по делу № 7/1-59/2022. Указанная жалоба на дату проведения судебного заседания не рассмотрена.

Суд считает, что настоящее дело не может быть рассмотрено до рассмотрения жалобы ООО «Газпром переработка Благовещенск», поскольку обстоятельства

[A12]

[A13] установленные обжалуемым постановлением Свободненского городского суда Амурской области от 07.02.2022 по делу № 5-112/2022 имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, в целях исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, суд считает, что настоящее дело не может быть рассмотрено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Амурской области, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А04-1305/2022, поскольку результат рассмотрения указанной жалобы будет иметь существенное значение для рассмотрения настоящего дела ввиду исключения возможности принятия противоречивых судебных актов.

Руководствуясь статьями 143, 145, 147 АПК РФ,

определил:

Приостановить производство по делу до рассмотрения Девятым кассационным судом общей юрисдикции жалобы ООО «Газпром переработка Благовещенск» на постановление Свободненского городского суда Амурской области от 07.02.2022 по делу № 5-112/2022, решения Амурского областного суда от 04.03.2022 по делу № 7/1-59/2022.

Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство
Дата 21.12.2021 20:53:58
Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич