Определение № А04-4609/13 от 19.08.2013 АС Амурской области

26/2013-37831(2)

Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела к судебному разбирательству

Арбитражный суд в составе судьи: И.А. Москаленко,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление ИП Гречишкина Вячеслава Александровича (ОГРН 313280117600018, ИНН 281302355618)

к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН

2801032015)

об оспаривании нормативного правового акта третьи лица:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402),

- прокуратура Амурской области (ОГРН 1022800535856, ИНН 2801018780);

протокол вела секретарь судебного заседания Е.Н. Личагина;

при участии в заседании:

от заявителя – В.А. Гречишкин; М.В. Вохминцева по доверенности от 03.07.2013 №0378447;

от ответчика – не явился, извещен;

от прокуратуры – И.В. Чернышевич по доверенности от 01.02.2013 №5;

от Росреестра – не явился, извещен;

установил:

индивидуальный предприниматель Гречишкин Вячеслав Александрович (далее по тексту – заявитель, ИП Гречишкин) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим постановления администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) от 05.04.2013 № 1726 «Об утверждении проекта планировки территории кварта- лов 424, 449 города Благовещенска» в части установления границ земельного участка № 31 «для размещения насосной», в части установления разрешенного использования земельного участка № 31 «для размещения насосной», в части установления границ земельного участка № 33 «для размещения многоквартирного жилого дома с пристроенным объектом общественного назначения»; в части установления обременения (публичного сервитута) в отношении разрешенного использования земельного участка № 33 (кадастровые номера 28:01:010424:68, 28:01:010424:269, 28:01:010424:270).

Определением от 15.07.2013 назначено предварительное заседание.

Представитель заявителя в заседании уточнил заявленные требования. Просил признать несоответствующим Градостроительному кодексу РФ, Земельному Кодексу РФ, Гражданскому Кодексу РФ, Инструкции о порядке раз- работки согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150, Уставу муниципального образования города Благовещенска, Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09, Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утвержденным решением Думы города Благовещенска от 23.06.2005 № 63/106,

имеющим большую юридическую силу, недействующим и недействительным проект планировки и межевания территории кварталов 424, 449 г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г.Благовещенска от 05.04.2013 № 1726 в части:

- установления границ земельного участка №31 «размещение насосной»;

- установления границ земельного участка № 35 «многоквартирный жилой дом»;

- установления границ земельного участка №33 «размещение многоквартирного жилого дома с пристроенным объектом общественного назначения»;

- установления обременения (публичного сервитута) в отношении земельного участка № 33 «размещение многоквартирного жилого дома с при- строенным объектом общественного назначения»; обязать администрацию внести изменения в проект планировки и межевания территории кварталов 424, 449 г. Благовещенска в части наименования разрешенного использования земельного участка №31, а именно наименование «размещение насосной» заме- нить наименованием «магазин»; обязать администрацию внести изменения в проект планировки и межевания территории кварталов 424, 449 г. Благовещенска путем формирования границ земельного участка под магазином ИП ФИО1, расположенном на земельном участке площадью 1634 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010424:269, с учетом требований гражданского, земельного, градостроительного законодательства, Правил землепользования и за- стройки г. Благовещенска.

На заявленных требованиях с учетом уточнений настаивал по основаниям, отраженным в заявлении и пояснении. Указал, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду, поскольку затрагиваются права и интересы в сфере предпринимательской деятельности. В информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 содержится указание на возможность оспаривания в арбитражном суде нормативных правовых актов, принятых органами

местного самоуправления. В статье 52 Федерального закона от 28.08.95 № 154- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Согласно Федеральному закону от 30.12.2012 № 317-ФЗ пункт 1 части 1 статьи 29 АПК утратил силу, следовательно, не подлежит применению. Требования обязать внести изменения в оспариваемый проект, заявлены в качестве устранения нарушенный прав заявителя, в соответствии со статьей 12 ГК РФ.

Уточненные требования в соответствии со статьей 49 АПК РФ к рассмотрению не приняты, поскольку порядок устранения нарушений статьей 195 АПК РФ не предусмотрен.

Ответчик представителя в заседание не направил, представил письменный отзыв, указав, что проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий, подготовка которых, в свою очередь, осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом. В связи с чем, заявление об оспаривании такого документа подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ. В связи с тем, что проект планировки, также как и проект межевания, относится к документации по планировке территории, то заявление ИП ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Представитель прокуратуры Амурской области в заседании указал, что спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку порядок утверждения планировки территории установлен Градостроительным кодексом РФ и предпринимательской деятельностью не является.

Представитель Росреестра в заседание не явился, представил письменные пояснения, указав, что запрос от 15.07.2013 по делу № 04-4609/2013 (исх. 28- 01/13/09986 от 17.07.2013) перенаправлен в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, так как предоставление кадастровых дел не относится к компетенции Управления.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области представил материалы кадастровых дел на земельные участок с кадастровыми номерами 28:01:010424:269, 28:01:010424:268, кадастровые выписки на указанные земельные участки.

Суд, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 137, 185 АПК РФ суд

определил:

1. Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.

2. Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда в составе судей: Д.В. Курмачева, И.А. Москаленко, Д.С. Аныша на

“ 16 “ сентября 2013 г. на 13 час. 15 мин. в помещении

суда по адресу <...> (канцелярия)

Сторонам явиться в предварительное судебное заседание и в порядке подготовки к судебному разбирательству представить:

заявителю – письменные пояснения по доводам ответчика относительно подведомственности спора арбитражному суду, доказательства заблаговременного направления в адрес сторон; в порядке статьи 29 АПК РФ указать федеральный закон, которым рассмотрение такого дела отнесено к компетенции арбитражного суда; иные документы в обоснование заявленных требований;

ответчику и третьим лицам - письменный отзыв по доводам заявителя; иные документы по предмету спора.

Все документы необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда (кабинет 107).

Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.41 АПК РФ лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в т.ч. отзыв на исковое заявление, заявления и ходатайства. В соответствии с ч.6 ст.131 АПК РФ в отзыве на исковое заявление должны быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При подготовке письменных заявлений, отзывов участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременно- го информирования судом о движении дела.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о

рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица участвующие в деле имеют право знакомиться с материалами дела (каб. 115, время работы: понедельник, среда, четверг с 09-16 часов; обед с 12 до 13 часов).

Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.