Определение № А04-6281/09 от 22.09.2009 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратился  индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2, предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство гаражей боксового типа, в г. Благовещенске в районе ул. Горького, д.136/2, размером 24х18, выраженных в письмах: Администрации г. Благовещенска № 01-19/3363 от 23.06.2009; Министерства имущественных отношений Амурской области № 14-35/5884 от 21.07.2009.

Право на обращение в суд обосновывает нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с Регламентом комиссии по выбору земельных участков, утвержденному постановлением Мэра г. Благовещенска № 422 от 16.03.2009, администрация на предварительном этапе подготовки исходных данных обязана выехать на местность и составить схему расположения земельного участка с указанием всех размеров и акт выбора с различными вариантами, после чего передать заявление на рассмотрение Комиссии. Утверждение акта выбора либо отказ в его утверждении принимается решением комиссии.

Указал, что наличие металлического гаража на части запрашиваемого земельного участка не подтвержден правоустанавливающими документами на земельные права их владельцев, расположение запрашиваемого участка в границах придомовой территории  не подтверждено правоустанавливающими документами. Расстояния, необходимые для решения о выборе земельного участка на местности не измерялось.

Представитель администрации в предварительном судебном заседании указал на правомерность действий администрации, отзыв на заявление не представил. Считает, что администрация при наличии явного несоответствия использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условиям использования территории, вправе отказать в его предоставлении без соблюдения процедуры выбора.

Ст. 31 ЗК РФ не возлагает обязанности на органы местного самоуправления по разработке варианта выбора земельного участка.

При невозможности составления схемы расположения земельного участка, а также при наличии явного несоответствия разрешенного использования запрашиваемого земельного участка и объекта капитального строительства экологическим, градостроительным и иным условий использования соответствующей территории, отсутствуют основания для составления акта выбора такого земельного участка и проведения процедуры его согласования.

С 11.06.2009 действует Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, который наиболее четко описывает процедуру выбора земельных участков, осуществляемого администрацией города Благовещенска на территории города, которая включает в себя предварительное рассмотрение возможности размещения объекта капитального строительства и рассмотрение вопроса о выборе на Комиссии (постановление мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941).

В результате рассмотрения заявления ФИО2 по обращению Министерства имущественных отношений Амурской области администрацией города Благовещенска были установлены обстоятельства, препятствующие обеспечить выбор запрашиваемых земельных участков, в том числе следующее:

запрашиваемый земельный участок  расположен в границах придомовой территории, что подтверждается решением Горисполкома № 162 от 11.02.1987 со схемой отвода земельного участка;

по запрашиваемому земельному участку проложены подземные кабельные линии электропередач.   Вместе   с   тем,   в   соответствии   с   п.   б)   Приложения   к   Правилам установления  охранных  зон  объектов  электросетевого  хозяйства  и   особых  условий использования   земельных   участков   в   границах   таких   зон   (утв.   Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. №  160),    "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 г. № 197) вдоль инженерных коммуникаций устанавливается охранная зона.

в границах земельного участка, запрашиваемого для гаражей, находится объект движимого имущества – металлический гараж.

Кроме того, в границах запрашиваемого земельного участка находится фундамент, возможно самовольная постройка, в связи с чем, могут быть затронуты права третьих лиц.

Министерство имущественных отношений явку представителя не обеспечило, в отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый отках является единственно возможным.

В силу ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству и др.

  Руководствуясь ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, считает, что  дело  подготовлено к судебному разбирательству и  может быть рассмотрено с вынесением решения, в связи с чем,  суд считает необходимым  завершить подготовку и назначить  дело к  судебному разбирательству.

Руководствуясь ст. 137, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

К судебному разбирательству предлагается представить:

Заявителю: письменная позиция с учетом доводов ответчиков; основания требований к Минимуществу; доказательства направления заявления ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис) по адресу: <...>.

Администрации: письменный отзыв, карта-планшет квартала; письменная позиция относительно действия во времени постановления  мэра города Благовещенска от 09.06.2009 № 941; правоустанавливающие документы на земельный участок под металлическим гаражом; доказательства права собственности на инженерные коммуникации (водопровода, канализации, теплотрасс, телефонной связи, электрических сетей), схемы их расположения на сегодняшний день, заверенные организациями, осуществляющими их эксплуатацию и обслуживание; копию схемы расположения земельного участка направить ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис) в срок до 01.10.2009; другие доказательства;

 Министерству: пояснения с учетом того, что обращение было направлено в адрес Минимущества и оспариваемый отказ указывает на невозможность обеспечения выбора земельного участка;

ОАО «Амурские коммунальные системы» (Амурэлектросетьсервис): письменный отзыв на заявление; фактические данные по расположению электрических сетей на запрашиваемом земельном участке, соответствуют ли фактические данные представленной ответчиком схеме.

Суд предлагает сторонам урегулировать вопрос до начала судебного разбирательства.

Заявителю и администрации г. Благовещенска с выездом на место составить схему запрашиваемого земельного участка относительно границ придомовой территории, с обоснованием возможности размещения на нем гаражей с учетом положений СНиП, дворовой территории, детской площадки, прохождения инженерных коммуникаций, территории земельного участка, переданного в аренду и других обстоятельств.

Все документы  необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда (кабинет 107).

Суд разъясняет, что в соответствии со ст.66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии документов, представленные в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Доказательства отсылки предоставляются в суд.

Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.

Судья                                                                            С.А. Антонова