Определение № А04-6623/08 от 23.09.2008 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ЗАО «Карьер» с заявлением о признании незаконным решения Министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области, содержащееся в письме № 821 от 11.09.2007 в адрес руководителя филиала по амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» о передаче запасов строительного камня участка «Верхний» Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов категории С¹ в объеме 1 329 тыс. м³. с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод», оставив на балансе ЗАО «Карьер» по состоянию на 01.01.2007 балансовые запасы в количестве 7 953 тыс. м³. по категориям А+Б+ С¹, в том числе, С¹- 5020 тыс. м³. и действия Министерства природных ресурсов Амурской области по выдаче самовольному без согласия недропользователя распоряжению балансовыми запасами ЗАО «Карьер».

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

При переоформлении лицензии ЗАО «Карьер» в 2004 году при отсутствии решения лицензирующего органа- администрации города Благовещенска об изменении или изъятии запасов в установленном порядке (передаче в нераспределенный или резервный фонды, изменения назначения земель, передачи другому недропользователю) изменения в отчетные формы государственного статистического наблюдения 5-гр не вносились.

Положением о филиале по Амурской области ФГУ «ТФИ по природным ресурсам и охране окружающей среды МПРРоссии по Дальневосточному федеральному округу», не предусмотрено праводанного учреждения на единоличное решение о списании и передачу другому недропользователю разведанных запасов месторождения. Однако, как следует из сообщения от 03.06.2008 руководителя филиала по Амурской области, в 2007 году все числившиеся на балансе ЗАО «Карьер» запасы гранодиоритов Верх-Благовещенского месторождения были сняты с учета ЗАО «Карьер».

Вместе с тем, пункт 15 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.1997 № 122 «Об утверждении Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса» требует списание балансовых запасов полезных ископаемых производить на основании предложений, вносимым непосредственно пользователем недр.

Постановлением ФАС ДВО от 27.07.2007 были отменены решение от 02.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 30.03.2007 Арбитражного суда Амурской области о признании законным пункта 4 приказа начальника департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области № 124-д от 26.10.2006 об аннулировании лицензии ЗАО «Карьер» и дело было направлено на рассмотрение а апелляционную инстанцию, которой 22.10.2007 этот пункт приказа был отменен как незаконный.

Поэтому после 27.07.2007 продолжало действовать определение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7658/06-14/807 от 24.11.2006 о приостановлении действия приказа, аннулирующего лицензию ЗАО «Карьер», а, значит, никаких решений об изъятии балансовых запасов строительного камня от ЗАО «Карьер» без ведома недропользователя принимать было нельзя.

Министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области в письме № 821 от 11.09.2007, предложил оформить передачу запасов строительного камня участка «Верхний» с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод». В письме были приведены выдуманные основания для такого списания.

Во исполнение решения филиалом ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» по Амурской области в форме государственного отчетного баланса 5-ГР за 2007 год по ЗАО «Карьер» без ведома, согласия и уведомления недропользователя исключены все объемы полезных ископаемых, находящиеся на учете ЗАО «Карьер», и балансовые запасы участка «Верхний» зачислены как переданные на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области были согласованы технический проект на отработку Верх-Благовещенского месторождения, план развития горных работ на 2008 год, а Министерством имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области был выдан уточненный горноотводный акт с координатами угловых точек.

До 03.06.2008 ЗАО «Карьер» ничего не знало о данных незаконных действиях.

На запрос ЗАО «Карьер» о наличии оснований для передачи запасов другому недропользователю и.о. руководителя филиала исх.№ 551 от 11.08.2008 ответил, что передача запасов строительного камня от ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» осуществлена на основании письма Министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области ФИО10 за № 821 от 11.09.2007. При этом  в ответе утверждается,  что  переданные запасы  находятся  за  пределами  площади лицензии,принадлежащей ЗАО «Карьер».

Но в 2004 году ЗАО «Карьер» получило переоформленную лицензию БЛГ 000031 ПЭ на разработку Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов на срок до 2023 года. В момент переоформления предприятие отказалось от части временно неиспользуемых земельс тем, чтобы по мере продвижения горных работ осуществлять прирезки к действующему земельному отводу, а заявления об отказе от какого либо участка недр ЗАО «Карьер» никому и никогда не направляло. 28.05.2004 в Управлении Ростехнадзора по Амурской области был согласован уточненный горный отвод площадью 42 га., составленный по проектным контурам отработки,как в плане, так и по глубине. 04.06.2004 был получен предварительный горноотводный акт № 31 на площадь 32,8 га, по цифрам совпадающий с площадью земельного участка, предоставленного в арендное пользование, но без указания координат и глубины границ горного отвода. Проект разработки месторождения был согласован в Управлении Ростехнадзора по Амурской области 20.07.2004 с условием прохождения экспертиз: экологической и промышленной безопасности.

Названные экспертизы были пройдены в 2005 году и ЗАО «Карьер» с февраля по декабрь 2006 года четыре раза обращалось в лицензирующий орган - Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области с проектом уточненного горного отвода, но безрезультатно.

В итоге оказалось, что координаты угловых точек участка недр, предоставленного в пользование ЗАО «Карьер» ни в горноотводном акте № 31, ни в каком другом документе не указаны.

В уточненном горном отводе, согласованном в управлении Ростехнадзора по Амурской области 28.05.2004, западная граница горного отвода сдвинута в плане на площади 4 га в восточном направлении, а северная граница горного отвода ЗАО «Карьер» в блоках 3-С¹ и 4-С¹ соответственно расположена севернее границ земельного участка, предоставленного ЗАО «Карьер» постановлением администрации г. Благовещенска №1353 от 21.05.2004 именно на участке «Верхний», балансовые запасы которого, решением министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области и руководителя филиала по Амурской области Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» распределены за ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».

В результате незаконных действий и решений Министерства природных ресурсов Амурской области ЗАО «Карьер» не имеет права осуществлять производственную деятельность.

При принятии заявления к производству судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу»; Филиал по Амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу»; Управление по недропользованию (Амурнедра) Федерального агентства по недропользованию; ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»; Управление Ростехнадзора по Амурской области.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что вторым требованием является признание незаконными действий Министерства природных ресурсов по выдаче ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» разрешительной документации на добычу камня. За оспаривание второго требования заявитель доплатил государственную пошлину.

Судом уточнения приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя пояснили, что угловые границы горного отвода лицензией не установлены, что являетсянарушением положений ст. 7 Федерального закона «О недрах» и п. 3.8 Положения о пользовании недрами.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласился, в судебном заседании и в отзыве на заявление пояснил следующее.

Заявление ЗАО «Карьер» о том, что площадь горного отвода, принадлежащую обществу, следует считать на всю площадь Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов, не соответствует действительности.

Арбитражным судом Амурской области уже рассматривался вопрос о площади горного отвода (дело № А04-265/07-9/83), принадлежащего ЗАО "Карьер" по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007 по делу № А04-265/07-9/83, оставленным в силе постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, доводы ЗАО "Карьер" о необоснованном уменьшении площади горного отвода были признаны несостоятельными; установлено, что ЗАО "Карьер" имеет право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на площади горного отвода 32,7734 га и, следовательно, у общества отсутствуют законные права на участок недр, который был у него до переоформления лицензии.

Кроме того, вопросы, связанные с размерами площади горного отвода по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, также рассматривались Арбитражным судом Амурской области в рамках дела № А04-7980/06-5/979 по правомерности проведения конкурсов на право пользования недрами за пределами горного отвода ЗАО «Карьер». Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008, оставленным в силе постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, был подтвержден факт установления для ЗАО "Карьер" площади горного отвода в пределах 32,7734 га и, соответственно, законными действиями департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области (министерство является правопреемником департамента по вопросам недропользования) по проведению конкурсов на право пользования недрами за его пределами.

Утверждение ЗАО "Карьер" о принадлежащих ему запасах всего Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов также не состоятельно. Данный вопрос рассматривался Арбитражным судом Амурской области в рамках вышеназванного дела № А04-7980/06-5/979.

При переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр изменились и запасы расположенных на нем полезных ископаемых, в связи с чем, ЗАО «Карьер» должно было привести их в соответствие путем внесения изменений в статистическую отчетность.

Действия Министерства по списанию запасов происходило в рамках действующего законодательства после того, как ЗАО «Карьер» не выполнило требований инструкций по их списанию,Министерство было вынуждено обратиться в Филиал по Амурской области Государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» (далее - Филиал) с письмом о передаче запасов участка "Верхний") с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" (лицензия БЛГ 80048 ПЭ).

Доводам ЗАО «Карьер» об уклонении лицензирующего органа во внесении изменений в лицензию и горный отвод общества уже дана правовая оценка Арбитражным судом Амурской области в рамках дела № А04-7980/06-5/918. Решением установлено, что лицензирующим органом в лице Департамента правомерно было отказано во внесении изменений и дополнений в лицензию ЗАО «Карьер».

Кроме того, ЗАО «Карьер» вводит суд в заблуждение, утверждая что до 03.06.2008 общество не знало о передаче запасов стороительного камня участка Верхне -Благовещенского месторождения грандиоритов с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод», т.к. министерство в адрес общества направляло письмо от 11.09.20007 № 822 с требованиями в кратчайшие сроки оформить передачу запасов, в связи с предоставлением права недропользования на изъятый участок недр ООО «Благовещенский бутощебеночный завод». В своем ответе 17.09.2007 на письмо министертсва ЗАО «Карьер» безосновательно выразило свои доводы о том, что ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» не вправе претендовать на указанный участок недр, и у министерства отсутствуют правовые основания требовать с общества передачу запасов данных участков.

Так же в решении Арбитражного суда Амурской области от 28.03.2008 по делу А04-7980/06-5/979 отраженно, что ЗАО «Карьер» заявлял, что без каких — либо законных оснований из запасов Верхне — Благовещенского месторождения гранодиоритов был выделен участок «Восточный» и изъят из запасов общества, следовательно об изъятии запасов строительного камня участка «Верхний» с баланса ЗАО «Карьер» общество узнало не 03.06.2008, а намного раньше.

Таким образом, Министерство считает, что срок подачи заявления ЗАО «Карьер» в арбитражный суд истек.

В связи с этим, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика пояснили, что лицензия на добычу полезных ископаемых выдана ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» по результатам проведенного конкурса.

Представители ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» и  Филиала по Амурской области пояснили, что филиал является подразделением учреждения, не является юридическим лицом, в связи с чем, участие в деле и учреждения и его филиала нецелесообразно.

По существу предмета спора считают, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с тем, что Приказ Министерства имущественных отношений природных ресурсов №363-ОД об аннулировании операторской лицензии БЛГ 80052 ПЭ и восстановлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ был издан 11.03.2008, а в соответствии с пунктом 9 «Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации территориальный баланс запасов полезных ископаемых составляется раз в год до 25 апреля следующего за отчетным (за 2008 г.) годом, запасы ЗАО «Карьер» по состоянию на 1.01.2008 восстановлены не были.

Изменения, внесенные приказом Министерства имущественных отношений природных ресурсов №363-ОД в части восстановления лицензии БЛЩ 000031 ПЭ и аннулирования лицензии БЛГ 80052 ПЭ будут проведены в территориальном балансе запасов строительного камня по Амурской области по состоянию на 01.01.2009.

Довод ЗАО «Карьер» о том, что требованиями пунктов 6, 7, 19 «Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых» (утв. МПР РФ и Госгортехнадзора РФ 18 июля, 17 сентября 1997 г. NN 121-1, 28), предписывающими списание запасов в случае изъятия в установленном порядке при лицензировании производить по актам, согласованным с Управлением по недропользованию и утвержденным органами Ростехнадзора и подписанным руководителем предприятия и руководителями геологической и маркшейдерской служб, считает несостоятельным, поскольку заявитель  неверно интерпретирует названные пункты.

В пунктах 6 и 7 речь ведется о списании запасов по разным причинам (добычи, потерь, утраты промышленного значения, неподтверждения, и в том числе изъятия у организации в установленном порядке при лицензировании с баланса предприятия), но не указано, что списание производится на основании актов.

Согласно пункту 19 «Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых» (утв. МПР РФ и Госгортехнадзора РФ 18 июля, 17 сентября 1997 г. NN 121-1, 28) списание запасов по актам производится в случае неподтверждения при последующих геологоразведочных работах в пределах горного отвода, утративших промышленное значение, исключения из категории балансовых и забалансовых запасов в границах горного отвода в результате новой экспертизы, те переутверждения, списание балансовых запасов и (или) забалансовых запасов полезных ископаемых по участкам недр, изъятым у организации по добыче полезных ископаемых в установленном порядке при лицензировании пользования недрами.

По причине неподтверждения запасов (п. 17 Инструкции) списание запасов производится по актам на списание запасов полезных ископаемых, согласованным с органами Госгортехнадзора России.

По причинам, указанным в пунктах 14,15,16 Инструкции, органы Министерства природных ресурсов РФ согласовывают акты на списание запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, и утверждают акты на списание запасов полезных ископаемых, неподтвердившихся при последующих геологоразведочных работах и разработке месторождения.

Списанные актом запасы государственным балансом не учитываются. Данное списание запасов проходит по графе 12 (списания неподтвердившихся запасов) формы 5-гр, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 18.06.99 №44) и списанные запасы постановке на учет другому недропользователю не подлежат.

В справке, представленной ЗАО Карьер, даны разъяснения по пунктам 6,7,19 «Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых (утв.МПР РФ 18 июля №121-1 и Госгортехнадзором России 17 октября 1997 №28).

Относительно довода о неисполнении требований пункта 15 приказа  МПР РФ от 09.07.1997 № 122 считает неверным, так как п. 13 «Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса определено, что предложения о списании запасов полезных ископаемых, учтенных государственным балансом, в случаях утраты ими промышленного значения, не подтверждения данных по результатам геологоразведочных и добычных работ вносятся: соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Списание запасов месторождения Верхне-Благовещенское в территориальном балансе запасов в 2007 г. с баланса ЗАО «Карьер» произведено на основании пункта 7 «Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса (утв. приказом МПР РФ от 15 декабря 2006 г. N286). Данное движение запасов отражается по графе 13 формы 5-гр (изменения технических границ и по другим причинам), утвержденной Постановлением Госкомстата России от 18.06.99 №44.

Специалистами отдела балансов запасов полезных ископаемых в сентябре 2008г. были сведены воедино в масштабе 1:5000 картографические материалы, начиная с контура утвержденных протоколом ДВТКЗ №147 от 29.12.1978 запасов (Отчет по доразведке Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов с подсчетом запасов по состоянию на 1.1.1978 г. - Владивосток: Дальневосточная компл. геол. партия, 1978. - 2 кн. - 436 л., 20 гр.пр. ///АТГФ-18562, автор ФИО11) и картографических материалов из лицензионных документов лицензий БЛЩ 000031 ПЭ и БЛГ 80048 ПЭ.

В результате проведенной работы получили следующие результаты:

1.Контур лицензии БЛЩ 000031 ПЭ (отрисован красным цветом), выданный ЗАО «Карьер» (установленный срок действия лицензии с 21.05.2004 по 31.12.2023, аннулирована 23.10.2006, восстановлена 11.03.2008) не охватывает площадь всего месторождения Верхне- Благовещенское;

2.Контур  лицензии  БЛЩ  80048  ПЭ   (отрисован  зеленым  цветом),   выданный  ООО «Благовещенский    бутощебеночный   завод»    (установленный    срок   действия    лицензии    с 23.05.2007  по 31.12.2031)  примыкает к северной границе лицензии БЛЩ 000031  ПЭ, принадлежащей ЗАО «Карьер». Количество переданных по лицензии запасов категории C¹ составляет 1329 тыс.м³ согласно приложению №1 к лицензии БЛГ 80048 ПЭ.

Требование ЗАО «Карьер» того, чтобы балансовые запасы всего Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов (т.е. в том числе и запасы участка «Верхний» в количестве 1329 тыс. м³ категории C¹, оформленные по лицензии БЛЩ 80048 БЭ за ООО «Благовещенский бутощебеночный завод») должны находиться на учете только в ЗАО «Карьер» считаем несостоятельным по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Закона РФ "О недрах", пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

С целью промышленной разработки Верхне-Благовещенского месторождения по лицензии БЛЩ 000011 ПЭ Открытому акционерному обществу «Благовещенский каменный карьер» горноотводным актом № 11 от 16.02.2000 был предоставлен горный отвод в границах площади, составляющей 58,6 га (т.е. 586044 м²).

При переоформлении вышеуказанной лицензии на ЗАО «Карьер», пунктом 3 Постановления Мэра г. Благовещенска № 1353 от 21.05.2004 постановлено предоставить ЗАО «Карьер» в аренду сроком до 31.12.2005 (сроки аренды Постановлением Мэра г. Благовещенска № 2031 от 15.07.2004 изменены на 31.12.2023) земельный участок № 2 площадью 327734 м². По лицензии БЛЩ 000031 ПЭ (полученной ЗАО «Карьер» в результате переоформления лицензии БЛЩ 000011 ПЭ) и горноотводному акту №31 от 04.06.2004г. (приложение №3 к лицензии) площадь участка недр с разрешенным использованием (добыча гранодиоритов) составляет 327734 м².

Таким образом, горноотводным актом №31 от 04.06.2004, принадлежащим ЗАО «Карьер», не охватывается вся площадь Верхне-Благовещенского месторождения. Факт отказа при переоформлении лицензии БЛЩ 000011 ПЭ на лицензию БЛЩ 000031 ПЭ от части временно неиспользуемых земель ЗАО «Карьер» не отрицается.

На довод ЗАО «Карьер» о том, что в Управлении Ростехнадзора по Амурской области был согласован уточненный горный отвод площадью 42 га, составленный по проектным контурам отработки, как в плане, так и по глубине представители третьего лица пояснили, что площадь уточненного горного отвода, равная 42 га, превышает площадь, указанную в лицензии и равную 327734 м² (т.е. 32.8 га ). В части первой и третьей ст. 7 Закона РФ «О недрах» прописано что, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В лицензионных материалах, представленных на хранение в Филиал, документов, определяющих уточненные границы горного отвода, нет.

На довод ЗАО Карьер об отсутствии координат угловых точек участка недр в горноотводном акте №31 пояснили, что на плане земельного участка к Постановлению мэра г. Благовещенска №1353 от 21.05.2004 указано, что координаты участков в одном экземпляре находятся в земельном управлении, общем отделе Администрации города.

Довод, о том, что на протяжении нескольких лет ФИО4 поддерживал у ЗАО «Карьер» убеждение о том, что все балансовые запасы Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов числятся за ЗАО «Карьер» и никаких изменений в учете нет, считает несостоятельным.

При получении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ ЗАО «Карьер», в связи с изменением площади запасов, должно было произвести пересчет запасов в контурах, ограниченных лицензией, но в представленном отчете предприятия за 2004 г. данные изменения не произведены. Площадь запасов до переоформления, согласно Горноотводному акту №11 к лицензии БЛЩ 000011 ПЭ составляла 58,6га, по переоформленной лицензии БЛЩ 000031 ПЭ площадь месторождения уже составляет 327734 м² (32,8 га).

Согласно п. 13 «Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды геологической информации, несут руководители организаций в установленном порядке.

Представитель Управления по недропользованию по Амурской области в предварительном судебном заседании и в отзыве на заявление считает требования несостоятельными.

Пунктом 3 постановления мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 № 1353 был отведен ЗАО "Карьер" земельный участок № 2 площадью 327734 м² с кадастровым номером 28:01:110257:0305  из категории земель поселений    Ландшафтно-рекреационной зоны. Запасы участка "Верхний" оказались за пределами земельного участка лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

На Верх-Благовещенское месторождение гранодиоритов было выдано две лицензии: БЛЩ 000031 ПЭ на ЗАО "Карьер" и БЛГ 80048 ПЭ на ООО "Благовещенский бутощебеночный завод". В связи с этим запасы должны быть приведены в соответствие с границами выданных лицензий.

На основании вышеизложенного считает, что ЗАО "Карьер", не имеет права претендовать на запасы участка "Верхний" лицензии БЛГ 80048 ПЭ.

• ЗАО "Карьер" утверждает, что Филиал по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" неправомерно снял с учета предприятия балансовые запасы гранодиоритов (без акта о списании).

ЗАО "Карьер" ссылается на пункты 6, 7, 19 "Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых" (утв. МПР РФ от 18.07.1997 № 121-1 и Госгортехнадзором России 17.09.1997), предписывающих списание запасов в случае изъятия в установленном порядке при лицензировании производить по актам, согласованным с Управлением по недропользованию и утвержденным органами Ростехнадзора и подписанным руководителем предприятия и руководителями геологической и маркшейдерской служб.

Вместе с тем, в п. 19 "Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых" (утв. МПР РФ от 18.07.1997 № 121-1 и Госгортехнадзором России 17.09.1997) речь идет о списании запасов по актам в случае неподтверждении запасов, утративших промышленное значение.

Ссылка заявителя на п. 6 и 7 "Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых" (утв. МПР РФ от 18.07.1997 № 121-1 и Госгортехнадзором России 17.09.1997) является некорректной, так как речь в них не идет об актах на списание балансовых запасов.

Ссылка ЗАО "Карьер" на п. 15 "Положение о прядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса" (утв. Приказом МПР РФ от 09.07.1997 № 122, с изм. от 28.04.2001) и неисполнение его Филиалом по Амурской области ФГУ "ТФИ по Дальневосточному федеральному округу" неправомерна, т.к. данная инструкция утратила силу с момента выхода документа "Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса" (утв. Приказом МПР РФ от 15.12.2006 № 286).

ЗАО "Карьер" утверждает, что границы горного отвода должны быть больше, чем предоставлены лицензией. Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007 и постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Амурской области от 13.12.2007 по делу № А04-265/07-9/83 установлено, что общество имеет право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на площади горного отвода 32,7734 га.

Представитель Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области в предварительном судебном заседании и в отзыве на заявление пояснил, что при предоставлении в пользование недропользователю участка недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОРПИ) к компетенции органов Ростехнадзора до издания Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 относилось проведение согласования проектной документации (технического проекта на разработку месторождения) и регистрации горноотводного акта после уточнения границ горного отвода (ст. 7, ст. 18 ФЗ «О недрах», Постановление губернатора Амурской области от 15.03.05 № 133).

Из имеющихся в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области (далее - Управление) документов следует, что проект горного отвода на Верхнеблаговещенское месторождение гранодиоритов площадью 42 гектара был согласован для ЗАО «Карьер» 28.05.2004. Управлением Приамурского округа Госгортехнадзора России. После уточнения границ горного отвода на основании Постановления Мэра г. Благовещенска от 21.05.04 № 1353, горноотводного акта № 31 от 04.06.2004 и лицензии на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых серия БЛЩ № 000031 горный отвод площадью 32,7 га 04.06.2004 зарегистрирован Амурским отделом Управления Приамурского округа Госгортехнадзора России.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 20.03.2006 по делу № А 04-10993/05-9/1334 действия Администрации города Благовещенска по выдаче ЗАО «Карьер» лицензии на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых серии БЛ1 признаны соответствующими действующему законодательству.

Судом в решении по делу № А04- 10993/05-9/1334, указано, что лицензия БЛЩ № 000031 была переоформлена Администрацией г. Благовещенска на ЗАО «Карьер» в порядке ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Вступившим в законною силу решением арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007 по делу № А04-265/07-9/83, и постановлением апелляционной инстанции от 13.12.2007, установлено, что заявителем при переоформлении лицензии Администрацией г. Благовещенска горноотводный акт № 31 от 04.06.2004 с указанием площади горного отвода в размере 32,7 га был подписан без возражений с соблюдением ст.ст. 17.1 и 12 Закона РФ «О недрах».

В связи с изменением лицензионных условий ЗАО «Карьер» должно было провести мероприятия по внесению изменений в технический проект, разработать проект горного отвода и списать запасы полезных ископаемых с учета предприятия в объемах предусмотренных лицензией БЛЩ № 000031.

Порядок списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых определен «Инструкцией о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых» (утв. постановлением Госгортехнадзора России от 17.09.97 № 28 и Минприроды России от 18.07.97 № 121-1). Пунктом 11 Инструкции определено, что списание балансовых и забалансовых запасов производится организацией по добыче полезных ископаемых не реже одного раза в год в соответствии с данными первичного геолого-маркшейдерского и (или) весового (других приборных способов) учета организации по добыче полезных ископаемых.

Списание балансовых и (или) забалансовых запасов полезных ископаемых по участкам недр, изъятым у организации по добыче полезных ископаемых в установленном порядке при лицензировании пользования недрами, производится в соответствии с лицензионными условиями, включая корректировку границ горного отвода (п. 16 Инструкции) по актам на списание запасов полезных ископаемых, согласованным или утвержденным органами Госгортехнадзора России (п. 19 Инструкции).

Однако, никаких документов по вопросу списания запасов в адрес Управления от ЗАО «Карьер» не поступало.

Заявитель указывает, что Управлением были согласованны технический проект на отработку Верх - Благовещенского месторождения, план развития горных работ на 2008 г. для ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».

Действительно для ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» руководителем Управления Ростехнадзора по Амурской области, после прохождения всех необходимых экспертиз был согласован проект на добычу общераспространенных полезных ископаемых (строительный камень), в 8 км северо -западнее <...> км севернее с. Верх - Благовещенское Амурской области (Верх - Благовещенское месторождение гранодиоритов) на 1 (один) год до 01.01.2009 (копия решения от 27.12.2007 г. № 81-ПД).

Согласован план развития горных работ на 2008 г. ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» комиссионно (копия протокола согласования от 29.04.2008 № 14-0).

ЗАО «Карьер» была представлена проектная документация - пояснительная записка к плану развития горных работ по ЗАО «Карьер» на IV кв. 2007 - 2008 гг. за № 9-08-ЭПБ от 14.02.2008. По результатам рассмотрения принято решение об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности (копия решения от 15.02.2008 № 02-10/606).

Управлением Ростехнадзора по Амурской области при согласовании планов развития горных работ ЗАО «Карьер», неоднократно указывалось на необходимость дополнения или составления нового технического проекта развития горных работ (копия протокола от 20.02.2008 № 10-О).

При согласовании плана развития горных работ на 2-е полугодие 2008 г. ЗАО «Карьер» было отказано в согласовании. Одним из оснований послужило отсутствие нового технического проекта на разработку месторождения. Имеющийся технический проект, составленный в 1981 г. не соответствует действительности (копия протокола от 14.07.2008 №10-1-0).

В настоящее время с изданием Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 № 404, в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401) внесены изменения, согласно которым надзор и контроль осуществляется над безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

В компетенцию Ростехнадзора не входит согласование условий лицензий, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

Представители ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» против удовлетворения требований возражают, пояснили, что осуществляют право пользования недрами на основании лицензии. Предоставленный им земельный участок находится за пределами границ земельного участка, предоставленного ЗАО «Карьер». Считает действия и решения Министерства природных ресурсов законными и обоснованными.

В соответствии со ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Суд, признав дело подготовленным,  назначает дело к судебному разбирательству.

Суд считает необходимым заменить ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» и Филиал по Амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу», привлеченных к участию в деле в качестве третьих, на ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» в лице Амурского филиала, поскольку филиал учреждения не является юридическим лицом.

Руководствуясь ст.ст. 137, 185 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд                                           

О П Р Е Д Е Л И Л :

Признать привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, вместо ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» и Филиал по Амурской области ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» - ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному Федеральному округу» в лице Амурского филиала.

Признать дело подготовленным и окончить подготовку дела к судебному разбирательству.

Назначить  дело  к  судебному  разбирательству  в заседании арбитражного суда на  16 октября  2008 года на 13 часов 15 минут в помещении суда по адресу <...>,  каб.  № 310.

К судебному заседанию сторонам предлагается пояснить позиции с учетом доводов сторон и третьих лиц в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны  вправе знакомиться с материалами дела по адресу: <...> каб. 109: понедельник, среда, четверг с 09 часов до 16 часов, с 12 часов до 13 часов перерыв.

Судья                                                                              С.А. Антонова