Определение № А04-6677/16 от 08.08.2016 АС Амурской области

прокурор Архаринского района (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Амурфармация» (далее – общество, ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявителя обоснованы грубым нарушением лицензионных требований, в связи с чем составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2016.

Определением от 11.07.2016 назначено предварительное судебное заседание. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. Доказательствами извещения лиц, участвующих в деле, служат почтовые уведомления о вручении № 67502385063892, № 67502385063908. До начала заседания лицами, участвующими в деле, возражений относительно перехода к рассмотрению дела в первой инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не представлено.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Прокурор явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных дополнениях на требованиях настаивал, полагал, что отсутствие надлежащего пандуса при входе в аптеку является грубым нарушением лицензионных требований, квалификация нарушению дана верно.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве против требований прокурора возражало, приведя доводы о неверной квалификации допущенного нарушения. Так, по мнению ответчика, отсутствие надлежащего пандуса при входе в аптеку является нарушением специального законодательства о защите инвалидов и объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не образует.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Амурфармация» зарегистрировано 30.08.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО1

Общество имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 21.03.2016 № ЛО-28-02-000516, в том числе по адресу: <...>.

В ходе проведенной 02.06.2016 прокурорской проверки установлено, что ширина дверного проема двустворчатой двери в нарушение пункта 5.1.4 СП 59.13330.2012 составляет 1,26 м; уклон пандуса в нарушение пункта 4.1.14 СП 59.13330.2012 составляет 1:4,48, ширина между поручнями составляет 1,20 м; в нарушение пункта 4.1.15 СП 59.13330.2012 свободная зона в верхней части пандуса имеет размеры 1,13 м на 2,0 м, свободная зона в нижней части пандуса имеет размеры 1,48 м на 0,91 м. Нарушение зафиксировано в акте осмотра от 02.06.2016.

29.06.2016 в присутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества прокурором составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.16 КоАП РФ. Событие правонарушения, по мнению прокурора, выразилось в грубом нарушении лицензионных требований и условий вследствие несоответствия помещения, используемого под размещение аптечного пункта, установленным требованиям – статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Амурской области.

Исследовав материалы дела, суд находит, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи. На основании пункта 2 этого Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» частную систему здравоохранения составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм аптечный пункт является объектом социальной инфраструктуры частной системы здравоохранения, в котором подлежат соблюдению специальные требования законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Соответствующие требования к зданиям и сооружениям предусмотрены Сводом правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Статьей 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом при рассмотрении материалов дела установлено, что на момент проведения прокурором проверки в принадлежащем обществу помещении аптеки имеется вход, который не соответствует установленным требованиям по ширине, а также отсутствует пандус, соответствующий установленным требованиям. Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии входа в помещение аптеки, приспособленного для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Нарушения законодательства о социальной защите инвалидов объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не образует. Норма статьи 9.13 КоАП РФ будет являться специальной по отношению к общей норме части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приведенная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 15640/13.

В силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Согласно положениям части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел по статье 9.13 КоАП РФ к подведомственности судей арбитражных судом не отнесено.

С учетом перечисленных выше обстоятельств производство по делу  подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, 151, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

производство по делу прекратить.

Определение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                            В.Д. Пожарская