В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация», в котором просит запретить Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» совершать действия, не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг населению» в части введения ограничения подачи тепловой энергии на объекты по группе потребителей «Население» договора № 509 от 01.04.2007.

В обоснование заявленных требований истец указывает,  что  в  18 сентября 2008 г. от  ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» в адрес ОАО «Амурские коммунальные системы», было направлено предупреждение №223 о том, «то е случае неоплаты задолженности до 01 октября 2008г. ответчиком будет введено   ограничение подачи  тепловой энергии на объекты ОАО «АКС».

В качестве основания для направления в адрес истца предупреждения № 223 послужили обстоятельства связанные с задолженностью истца по оплате за потребленную тепловую энергию по договору энергоснабжения № 50S от 01.04.2007г. и Дополнительного соглашения № 4 от 21.04.2008г. в размере 1,13 млн. руб.

По договору энергоснабжения № 50S от 01.04.2007г. поставка ответчиком тепловой энергии осуществляется, согласно Приложения № 1, для трех групп Потребителей: население, бюджетные организации и юридические лица (прочие).

Истец считает, что действия ответчика являются незаконными в силу следующих обстоятельств: 1.Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но  с соответствующем его предупреждением допускается в установленном законом или иными  правовыми  актами  порядке е  случае нарушений указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им  топливно-энергетических ресурсов.

Данным порядком установлена последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно- энергетических ресурсов на основании п.5 статьи 486 и  п.1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей топливно-энергетических ресурсов.

Согласно  пункта 6 Постановления Правительства РФ №1 , в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

2. ОАО «Амурские коммунальные системы» является исполнителей коммунальных услуг для группы Потребителей «население» в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307.

Согласно пункт 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, №307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктами 80,8т Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307 установлено,  что исполнитель вправе приостановить им  ограничить предоставление коммунальных услуг через месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребители задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставлений коммунальных услуг.

Как усматривается из предупреждения №223 от 18.09.2008г. ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» предупредило ОАО «Амурские коммунальные системы» о введении ограничения подачи тепловой энергии по всем группам потребителей, в том числе и населения, имеющего задолженность по оплате - один месяц, что противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО «Амурские коммунальные системы» вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

При   этом   существенно:   что  ограничение   подачи   тепловой   энергии       населению г. Благовещенска в отопительный период, может привести к срыву оказания коммунальных услуг населению, и  влекут за собой безусловное нарушение прав и законных интересов ОАО «Амурские коммунальные системы».

В предварительном  судебном  заседании  представитель  истца представил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать незаконными действия ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация», а именно вводить ограничение подачи тепловой энергии на объекты по группе потребителей «население» договора № 509 от 01.04.2007г., не предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; запретить ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» осуществлять незаконные действия, а именно ограничивать подачу тепловой энергии на объекты по группе потребителей «население» договора № 509 от 01.04.2007г.

Арбитражный суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнение исковых требований принял к рассмотрению.

Представитель ответчика представил письменный отзыв, пояснил, что  не признает исковых требований ОАО «Амурские коммунальные системы» по следующим основаниям:

01.04.2007 года между ОАО «ДГК» и ОАО «АКС» заключен договор энергоснабжения № 509 на подачу, потребление и оплату тепловой энергии в горячей воде (далее - договор № 509 от 01.04.2008г.), согласно которому Истец обязался производить оплату за полученную (потребленную) тепловую энергию в определенные договором сроки, однако должным образом не исполняет взятые на себя обязательства.

На 21.10.2008г. неурегулированная задолженность ОАО «АКС» перед ОАО «ДГК» по оплате за потребленную тепловую энергию составляет 61 014 841,36 рублей (теплопопотребление в сентябре 2008г.) и продолжает расти.

Помимо этого, имеется значительный долг прошлых периодов по оплате теплопотребления 2006 года, который составляет на 21.10.2008г. 103 600 000 рублей. Указанный долг урегулирован мировым соглашением, которое утверждено Арбитражным судом (определение об утверждении мирового соглашения и о прекращении производства по делу от 28.01.2008г., № дела А04-469/07-2/50). Однако, в связи с наличием ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению, получен исполнительный лист.

Кроме того, в 2008 году ОАО «ДГК» было вынуждено неоднократно обращаться в суд: за взысканием задолженности по оплате теплопотребления в январе - феврале 2008 года (утверждено мировое соглашение на сумму 49 739 515,60 руб., дело № А04-548/08-11/52); за взысканием задолженности по оплате теплопотребления в апреле - июле 2008 года (в итоге взыскано 61 075 079,34 рублей, дело № А04-3855/08-11/282); за взысканием задолженности по оплате теплопотребления в августе 2008 года (сумма долга на 22.09.2008г. - 61 414 485,21 руб., дело № А04-6460/2008-23/181 - в производстве).

Также, по задолженности за период с 01.03.2008г. по 31.03.2008г. в сумме 36 967 946,82 рублей, между ОАО «ДГК» и ОАО «АКС» было заключено соглашение о реструктуризации задолженности № 30 от 01.04.2008г. Однако и по этой договоренности сторон ОАО «АКС» допустило просрочку исполнения обязательств.

Таким образом, складывается ситуация при которой ОАО «ДГК» несет значительные убытки связанные с неплатежами ОАО «АКС», что ставит под угрозу бесперебойное снабжение всего города Благовещенска тепловой энергией.

Нормами гражданского законодательства установлено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Согласно ст. 523 ГК РФ одним из оснований отказа от исполнения договора в одностороннем порядке является существенное нарушение условий договора одной из сторон, а к таковым в силу специального указания п. З ст.523 ГК РФ относится неоднократное нарушение сроков оплаты товаров. Поскольку в соответствии с определением договора энергоснабжения данным в п.1. ст.539 ГК РФ исполнение договора со стороны энергоснабжающей организации заключается в подаче абоненту (потребителю) энергии, то возможность отказа от исполнения договора энергоснабжения в свете положения ст. 546 ГК РФ означает возможность прекратить подачу абоненту (потребителю) энергии.

Кроме того, учитывая, что в силу п.5 ст. 454 ГК РФ к договору энергоснабжения применяются общие положения о договоре купли-продажи, необходимо принимать во внимание и положение п.5.ст.486 ГК РФ, где указано, что в случае, когда продавец в соответствии с договором купли-продажи обязан передать покупателю не только товары, которые покупателем не оплачены, но и другие товары, продавец вправе приостановить передачу этих товаров до полной оплаты всех ранее переданных товаров, если иное не предусмотрено законом, иными нормативными актами или договором.

То есть, энергоснабжающая организация вправе не только отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, но и вправе не расторгая договор приостановить/прекратить подачу тепловой энергии до момента полной оплаты всей ранее отпущенной энергии.

Помимо этого, наличие у энергоснабжающей организации права прекращать энергоснабжение абонентов-неплательщиков подтверждается, общими положениями гражданского законодательства РФ об исполнении обязательств, в силу которых в случае не предоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательств либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства, либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (абз.1 п.2 ст. 328 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Такой порядок, а именно - Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, в целях повышения ответственности организаций - потребителей топливно - энергетических ресурсов за своевременность расчетов, утвержден Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 г. Им и руководствуется ОАО «ДГК» в случае принятия решения о введении ограничения/отключения подачи тепловой энергии на объекты предприятия-неплательщика.

Поэтому, с учетом наличия и так не малого долга, а также неэффективной организацией рабочего процесса в ОАО «АКС», которая приводит к увеличению задолженности, ОАО «ДГК» вынуждено обращаться не только в суд, но и защищать свое нарушенное право, основываясь на нормах ГК РФ и положениях, установленных Постановлением Правительства РФ № 1.

2.Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг населению» (далее - Постановление № 307), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (пункт 1 Правил), т.е. непосредственно между ОАО «АКС» и его потребителями - абонентами.

ОАО «ДГК», являясь Энергоснабжающей организацией, не собиралось совершать действия, не предусмотренные Постановлением № 307, а действовало на основании Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1. Указанный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

Несмотря на вышеизложенное, истец ошибочно смешивая понятия, установленные в Постановлении № 307 и договоре № 509 от 01.04.2007 г., называет ОАО «АКС» исполнителем коммунальных услуг для группы «население» (стр.2 исковых требований). ОАО «АКС» в правоотношения между собой и своими потребителями, в лице населения г. Благовещенск, является исполнителем    коммунальных услуг, на которого распространяется Постановление № 307, а в отношениях с ОАО «ДГК», прописанных в т.ч. в договоре № 509 от 01.04.2007г., ОАО «АКС» - организация - потребитель, которая, согласно нормам ГК РФ и Постановления Правительства № 1 от 05.01.1998г., может быть ограничена при неоднократном нарушении сроков оплаты.

Таким образом, требования Истца о запрете ОАО «ДГК» совершать действия, не предусмотренные Постановлением № 307 не могут быть выполнены, т.к. ОАО «ДГК» не является организацией предоставляющей коммунальные услуги (исполнителем) и не действовало в соответствии с указанным постановлением.

3.В обоснование запрета, Истец ссылается на то, что он является исполнителем коммунальных услуг для населения г. Благовещенск и введение ОАО «ДГК» по истечении второго периода платежа ограничения, приведет к нарушению Постановления № 307, в соответствии с п.п. 80,81 которого ограничение населения производится в случае наличия задолженности за 6 месяцев.

Однако, анализируя определение понятия «исполнитель», утвержденное Постановлением № 307, в совокупности с жилищным законодательством, можно сделать вывод - в настоящее время ОАО «АКС» может являться исполнителем в случае, если собственники жилых помещений избрали способ управления домом - непосредственное управление. В этом случае правоотношения по оказанию коммунальных услуг возникают у ОАО «АКС» с каждым собственником. При двух других способах управления - Управляющая организация и Товарищество собственников жилья (ТСЖ) -ОАО «АКС» заключает договоры с указанными юридическими лицами и выступает в качестве Ресурсоснабжающей организации.

Таким образом:

 а)ОАО «АКС» является исполнителем коммунальных услуг только для части населения г. Благовещенск;

б)с учетом договора № 509 от 01.04.2007г. имеет, кроме населения, других потребителей, в лице     управляющих  организаций,  ТСЖ,  ИП,  бюджетных  организаций,   прочих  потребителей. Поэтому, применяя пункт 6 Порядка Постановления Правительства № 1, в соответствии с которым в случаях,  когда к сетям,  принадлежащим организации - потребителю, подключены
абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана обеспечить подачу этим абонентам топливно – энергетических ресурсов в необходимых для них объемах,  ОАО  «АКС» необходимо проработать вопрос об обеспечении населения в период ограничения необходимым объемом ресурсов за счет других недобросовестных потребителей. Решив эту задачу ОАО «АКС» избежит нарушения п.п. 80,81 Постановления № 307.

Однако, Истец, подав иск о запрете, пытается переложить свои обязанности и соответственно ответственность при невыполнении этой обязанности на ОАО «ДГК».

4.Как видно из искового заявления, основанием наложения запрета является предупреждение, изложенное в письме от 18.09.2008г. № 223 «О корректировке на сентябрь 2008г.» (стр.1, 3 искового заявления).

Ограничение подачи тепловой энергии ОАО «АКС», согласно указанного предупреждения, не производилось. Следовательно, отсутствует событие, на котором Истец основывает свои исковые требования, и основание для запрета.

5.Кроме этого, 08 сентября 2008 года Управлением Федеральной Антимонопольной Службы по Амурской области было принято решение по делу № А-10/21 2008 (22.09.08г. в полном объеме), возбужденного   по   заявлению   ОАО   «АКС»   о   нарушении   ОАО   «ДГК»   антимонопольного законодательства путем угрозы ограничения (отключения) теплоснабжения. Указанным решением
дело было прекращено в связи с отсутствием признаков состава правонарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

На основании вышеизложенного, ответчик просит суд отказать ОАО «АКС» в исковых требованиях.

  Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с целью представления сторонами и исследования дополнительных доказательств, назначает дело к  судебному разбирательству.

  Руководствуясь ст. 137 АПК РФ, суд

определил:

  Признать дело подготовленным и окончить подготовку дела к судебному разбирательству.

  Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 9 декабря 2008 года на 13 часов 15 минут в помещении суда по адресу <...>, каб. № 519.

Сторонам предложить представить:

Истцу: правовые основания обращения в арбитражный суд с требованием о запрете совершать действия, доказательства отключения, иные документы по предмету спора; 

Ответчику: письменный отзыв на иск с учетом уточнения истцом исковых требований, с обоснованием своих возражений, либо признания иска, копию отзыва направить в адрес истца, в т.ч. отсутствующие у него документы, доказательства направления и уведомление о вручении представить в суд; правовые основании введения ограничения подачи тепловой энергии, другие документы, имеющие отношение к делу.

Документы предоставлять в подлинниках для исследования в судебном заседании и надлежащим образом заверенных копиях для приобщения к материалам дела.

Сторонам при себе иметь доверенность и документы, удостоверяющие личность.

Суд разъясняет, что в соответствии со ст. 66 АПК РФ копии документов, представленные в суд лицом, участвующим в деле, направляются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Доказательства отсылки предоставляются в суд.

Стороны  вправе знакомится с материалами дела по адресу: <...>, каб. 109: понедельник, среда, четверг с 09 часов до 16 часов, перерыв с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.

СТОРОНАМ РАССМОТРЕТЬ ВОПРОС О ВОЗМОЖНОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ МИРОВОГО СОГЛАШЕНИЯ.

ЯВКА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗАПРАШИВАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИЗНАНЫ СУДОМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ.

Судья                                                                              Китаев В. В.