Определение № А04-7138/12 от 29.10.2012 АС Амурской области

1148/2012-56400(2)

Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
E-mail: amuras.info@arbitr.ru http://www.amuras.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела к судебному разбирательству

рассмотрев в предварительном заседании заявление Правительства Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

(ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325) об оспаривании ненормативных правовых актов

Третьи лица: Управление государственного заказа Амурской области (ОГРН 1082801011468, ИНН 2801138822);

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в лице Дальневосточного института – филиала РАНХиГС (ОГРН 1027739610018, ИНН 7729050901)

Протокол вел секретарь судебного заседания Т.В. Носаль

при участии в заседании: от заявителя – Щербаков А.Г. по доверенности от 09.10.2012 № 01-13-; от ответчика – Бакунина Н.Н. по доверенности от

30.12.2011 № 33; от Управления госзаказа Амурской области – Жилевская О.В. по доверенности от 12.10.2012 № 01/1569; от РАНХиГС в лице Дальневосточного института – филиала РАНХиГС – не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.10.2012 судом объявлялся перерыв до 29.10.2012 до 13 час. 15 мин.

установил:

Правительство Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 31.08.2012 № 115С/2012, от 31.08.2012 № 116С/2012, от 31.08.2012 № 117С/2012, которыми аукционная комиссия Правительства Амурской области была признана нарушившей требования части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, материалы дела переданы должностному лицу Амурского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов аукционной комиссии.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают его права, поскольку Дальневосточный институт - филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС не отвечает требованиям статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, не обладает правом самостоятельно от своего имени участвовать в правоотношениях, регулируемых указанным законом и, как следствие, не может претендовать на заключение с ним государственного контракта. Правительство Амурской области считает законными и обоснованными принятые членами комиссии уполномоченного органа решения о несоответствии участника размещения заказов - Дальневосточного института - филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, оформленные Протоколами подведения итогов на

участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.08.2012 № 0123200000312002207, № 0123200000312002209 и № 0123200000312002211.

Заявитель в предварительном заседании на заявленных требованиях настаивал. Ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», поскольку именно данным лицом была произведена аккредитация участников размещения заказа на электронной площадке.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Доводы заявителя о том, что заявка на участие в аукционе подана филиалом образовательного учреждения, не являющимся юридическим лицом и не имеющим права выступать на торгах, счел несостоятельными, поскольку заявка была подана от имени юридического лица и содержит сведения о юридическом лице. В анкете участника размещения заказа (сведения об участнике размещения заказа) указано фирменное наименование - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», его организационно-правовая форма, место нахождения, имеется доверенность на право подписывать от имени академии заявки на участие в запросах котировок, конкурсах, аукционах, в том числе аукционах в электронной форме, осуществление все необходимых действий, связанные с участием в процедурах размещения заказа, подписание от имени академии государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в случае признания филиала победителем.

Представитель Управления государственного заказа Амурской области поддержал позицию заявителя, указал, что действующим законодательством не

предусмотрена возможность самостоятельного участия филиала в качестве участника размещения заказа, поскольку он не является юридическим лицом и, соответственно, не отвечает по своим обязательствам и не может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, в том числе не вправе заключать государственные контракты. Поскольку филиал не может быть участником размещения заказа в силу закона, и руководитель филиала не вправе подавать заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме от имени филиала, а также заключать контракты от имени филиала, исходя из установленных при рассмотрении вторых частей заявок обстоятельств, членами комиссии правомерно принято решение об отклонении второй части заявки.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в лице Дальневосточного института – филиала РАНХиГС явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, документы, запрошенные судом, не представило.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, считает его подлежащим удовлетворению.

Статья 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть

привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 51, 137, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

определил:

1. Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.

2. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480) (город Москва, улица Большая Татарская, д.9; город Москва, улица Новослободская, 24, СТР.2).

3. Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на «28» ноября 2012 года на 13 час. 15 мин. в помещении суда по адресу:

г.Благовещенск, ул.Ленина, 163, кабинет 128 (зал судебного заседания). Телефон: 59-59-00 (канцелярия), факс: 51-83-48.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить:

Заявителю: направить заявление в адрес вновь привлеченного к участию в деле третьего лица, доказательства представить в суд; письмо ЗАО «Сбербанк – АСТ» о правомерности допуска к участию в торгах филиала; письменно обосновать нарушение прав и интересов заявителя оспариваемыми

ненормативными актами и представить соответствующие документальные доказательства этому; положение об аукционной комиссии; иные документы;

Третьему лицу - ФГБОУ ВПО РАНХиГС в лице Дальневосточного института: письменный отзыв на заявленные требования с учетом возражений Амурского УФАС; официально действующее по состоянию на август 2012 года положение о филиале; действующее в настоящее время положение о филиале; действующую по состоянию на август 2012 года доверенность на и.о. директора Дальневосточного института Горбунова Н.М., приказ о назначении его на должность; иные документы.

Третьему лицу - ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»: письменный отзыв на заявленные требования с учетом возражений Амурского УФАС; пояснить основания для допуска к участию в торгах филиала РАНХиГС - Дальневосточного института, обосновать правомерность регистрации филиала в качестве участника размещения заказа; иные документы по предмету спора.

Все документы необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда (кабинет 107). Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

При подготовке письменных заявлений, отзывов участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, в т.ч. отзыв на исковое заявление, заявления и ходатайства. В соответствии с частью 6 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отзыве на исковое заявление должны быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами дела в арбитражном суде области (кабинет 115) в понедельник, вторник, среду, четверг с 8 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., перерыв с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., пятницу 8 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.