Определение № А04-7576/07 от 21.11.2007 АС Амурской области

  В Арбитражный суд Амурской области обратился   Комитет  по управлению муниципальным имуществом города Зеи с заявлением о признании недействительным Акта Контрольно-счетной палаты Амурской области от 09.06.2007 г. по итогам  проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на финансирование областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Амурской области на 2003-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального  проекта «Доступное  и  комфортное жилье гражданам  России», а так же просит признать незаконным решение Контрольно-счетной палаты Амурской области   о направлении в Финансовый департамент  Администрации   Амурской   области   представления   о   блокировке  расходов   областного бюджета в сумме 810 000 рублей, путем сокращения лимитов бюджетных обязательств по следующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации: код главы - 024; код раздела, подраздела - 1101; код целевой статьи расходов - 5221500; код вида расходов-665; код экономической классификации расходов-251; сумма, предлагаемая к сокращению бюджетных ассигнований - 810000 рублей.                           

В обоснование заявленных требований указал, что по итогам проведенной проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на финансирование областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Амурской области на 2003-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», ответчиком был составлен Акт от 09.06.2007 г., в котором проверяющая комиссия зафиксировала вывод о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств,  вынесено представление с предложениями о выполнении необходимых действий, направленных на устранение выявленных нарушений и во избежание аналогичных нарушений в дальнейшем, а также уведомлением о решении направить Финансовому департаменту Администрации области представление о блокировке расходов областного бюджета в сумме 810,0 тыс. рублей,  путем сокращения лимитов бюджетных обязательств.

Заявитель не согласен с актами составленными ответчиком по итогам проведенной проверки и принятым решением.

Считает, что денежные средства в сумме 810 000 рублей, выделенные муниципальному образованию городу Зея в рамках областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Амурской области на 2003-2010 годы» были использованы в соответствии с их целевым назначением - обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, путем приобретения для них квартир на вторичном рынке жилья

Оспариваемый Акт Контрольно-счетной палаты Амурской области от 09.06.2007 г. является ненормативным актом, так как не устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Акт издан только в отношении одного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Зеи. Решение, содержащееся в акте, предполагает сокращение денежных средств (бюджетных ассигнований областного бюджета) подлежащих поступлению в бюджет муниципального образования г. Зея, чем  затрагивает его  экономические интересы.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, просил признать недействительным Акт Контрольно-счетной палаты Амурской области от 09.06.2007 г. проверки использования средств областного бюджета  и решение о направлении в  Финансовый департамент Амурской области представления о  блокировке  расходов областного бюджета в сумме 810 тыс. рублей использованных, по мнению ответчика,    Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зея  не по целевому назначению.   На вопрос суда  уточнил, что  решение о направлении в  Финансовый департамент Амурской области представления о  блокировке  расходов областного бюджета в сумме 810 тыс. рублей изложено в последнем  абзаце представления от  29.06.2007 го за № 01-07/531.

Представители  ответчика требования не признали, суду  пояснили, что оспариваемый акт Контрольно-счетной палаты  Амурской области  от 09.06.07 г., отражающий  конкретные факты  деятельности проверяемого объекта, подписанный  должностными лицами Палаты и руководителем  Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи, не является  ненормативным актом и не может быть оспорен в Арбитражном суде.  Акт не содержит  требований по устранению  выявленных  в ходе проверки нарушений, тем самым  не нарушает  права и законные интересы  заявителя. Просят суд в   удовлетворении требования  Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зея о признании недействительным  акта Контрольно-счетной палаты Амурской области   и решения палаты отказать.  Относительно обжалуемого решения указали,  что заявленные требования не признают, поскольку упоминание об оспариваемом решении содержится в предписании направленном заявителю по итогам  проверки. Предписание содержит  комплекс мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки  нарушений, а также  в уведомительном порядке сообщено  о намерении  направить   представление Финансовому департаменту Амурской области о блокировке  расходов областного бюджета в сумме 810 тыс. рублей. Сообщили так же, что  о данных намерениях в предписании можно было и не указывать, это было сделано,    для разъяснения  о возможных последствиях  неисполнения предписания.

 Заслушав стороны, изучив материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с планом работы  Контрольно-счетной палаты Амурской области  на 2007 го, утвержденный постановлением  Амурского областного совета народных депутатов  от 22.12.2006 года  № 21/702   и поручением от 01.06.2007 года  № 57, выданным председателем  Контрольно-счетной палаты Амурской области проведена проверка Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зея по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на финансирование областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Амурской области на 2003-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

По итогам проверки  составлен Акт от 09.06.2007 г., в котором проверяющая комиссия зафиксировала вывод о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств.

 29.06.2007 го за № 01-07/531 вынесено представление с предложениями к Комитету  по управлению муниципальным имуществом города Зея о выполнении необходимых действий, направленных на устранение выявленных нарушений и во избежание аналогичных нарушений в дальнейшем, а также с уведомлением о том, что Финансовому департаменту Администрации области будет направлено представление о блокировке расходов областного бюджета в сумме 810,0 тыс. рублей,  путем сокращения лимитов бюджетных обязательств.

  Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

 Как следует из установленных судом обстоятельств дела по итогам проведенной Контрольно-счетной палатой Амурской области    проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на финансирование областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Амурской области на 2003-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», был составлен Акт от 09.06.2007 г., в котором проверяющая комиссия зафиксировала вывод о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств. Акт не содержит  требований по устранению  выявленных  в ходе проверки нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом госоргана или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Оспариваемый акт от 09.06.2007 г.,  не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лиц, которых акт  касается, то есть не устанавливает, изменяет или отменяют права и обязанности Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зея. Оспариваемые акт является документом процедурного характера, которым зафиксированы результаты проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на финансирование областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Амурской области на 2003-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Судом также установлено, что по итогам проведенной Контрольно-счетной палатой Амурской области    проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2006 году на финансирование областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Амурской области на 2003-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»,  помимо  Акта  от 09.06.2007 г.,  вынесено представление с предложениями о выполнении необходимых действий, направленных на устранение выявленных нарушений. Кроме того, в представлении указано: «… в соответствии со ст. 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.4. Постановления  губернатора  Амурской области  от 29.12.2006 года № 719  «О мерах  по реализации  Закона Амурской области «Об областном бюджете», статьей 27 Закона Амурской области  от 20.12.2005 года № 118 – ОЗ «О контрольно-счетной палате  Амурской области» за допущенные нарушения  Финансовому  департаменту Администрации области будет направлено представление о блокировке расходов областного бюджета в сумме 810,0 тыс. рублей,  использованных не по назначению, путем сокращения лимитов бюджетных обязательств». 

Таким образом,  оспариваемый документ содержит только намерение  контролирующего органа принять меры, т.е. направить представление о блокировке расходов областного бюджета в сумме 810,0 тыс. рублей в Финансовый департамент Администрации Амурской области, которые    не нарушают  права и законные интересы  заявителя.

  Следовательно,  при подаче заявления с требованием о признании недействительным решения о блокировке расходов областного бюджета заявителем не  соблюден  порядок, предусмотренный  пунктом 5 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  поскольку  содержащееся в представлении от 29.06.2007 г. № 01-07/531  намерение о  направлении в Финансовый департамент Администрации Амурской области представления о блокировке расходов областного бюджета в сумме 810,0 тыс. рублей,  использованных не по назначению, путем сокращения лимитов бюджетных обязательств  является  не решением Контрольно-счетной палаты  Амурской области о направлении данного представления, а намерением направить представление о блокировке расходов областного бюджета в сумме 810,0 тыс. рублей. Указанное намерение не нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает   на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу положений пунктов 2 и 5  статьи 29 и пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской федерации арбитражным судам подведомственны дела  о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Поскольку оспариваемые  акты не являются не решениями, не ненормативными и правовыми актами,  производство по делу следует прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  как  не подлежащее  рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса в случае прекращения производства по делу или оставления заявления арбитражным судом без рассмотрения уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Государственная  пошлина в сумме 2000 рублей уплаченная Комитетом  по управлению муниципальным имуществом города Зея при подаче заявления в суд, подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 110, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по делу прекратить.

Возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зея государственную пошлину из бюджета Российской Федерации в сумме 2000 рублей.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                        Китаев В.В.