Определение № А04-7822/07 от 15.01.2008 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области с иском к Администрации города Благовещенска, МП «Городской  сервисно-торговый комплекс» (далее МП «ГСТК») о признании недействительным зарегистрированного права.

Определением от 17.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» (далее ОАО «Далькомбанк») и УФРС по Амурской области.

В исковом заявлении истец указал следующие обстоятельства.

Пунктом 3 постановления мэра г. Благовещенска о¥ 21.05.2002 № 1150 «О предоставлении МП «Центральный рынок» земельного участка для производственной территории в квартале 169» были утверждены границы земельного участка из земель поселений в квартале 169 Архитектурно-исторической зоны, с кадастровым номером 28:01:130169:0011, общей площадью 28203 кв.м., на котором расположено, в том числе находящееся в федеральной собственности защитное сооружение А-Ш-ОСУ-1600 инв. № 10:401:001:006859800, литер А, этажность 1, подземная этажность 1, общей площадью 985,2 кв.м.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.09.2006 по делу № А04-3346/06-19/140 п. 3, 4 постановления мэра г. Благовещенска от 21.05.2002 № 1150 «О предоставлении МП «Центральный рынок» земельного участка для производственной территории в квартале 169» признаны недействительными в связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны находящийся в федеральной собственности.

Таким образом, формирование и утверждение границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0011 было проведено с нарушением требований действующего законодательства.

Однако, в период судебного разбирательства по делу № А04-3346/06-19/140 Управлением Роснедвижимости по Амурской области, по обращению администрации г. Благовещенск от 12.07.2006 № 1-01/06-860, из земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0011 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:130169:0045, 28:01:130169:0046.

По обращению администрации г. Благовещенска от 01.11.2006 г. № 1-01/06-1256 из земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0046 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:130169:0050, 28:01:130169:0051.

В границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0051 расположен находящийся в федеральной собственности объект гражданской обороны А-Ш-ВУ-1600 (гараж-стоянка на 24 авто), право собственности РФ зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службе по Амурской области (свидетельство о государственной регистрации права от 08.06.2005 № 28АА026229).

14.03.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации о государственной регистрации права собственности за Муниципальным образованием г. Благовещенск на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0051 из земель поселений, общей площадью 22934 кв.м., расположенного в квартале 169 г. Благовещенска.

14.03.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о государственной регистрации на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0051   права аренды МП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (№ 28-01/01-3/2002-687), ипотеки права аренды в пользу ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» (№ 28-01/01-28/2004-897),

В период судебного разбирательства по делу № А04-1353/07-9/159 земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0051 был разделен на земельные участки:

с кадастровым номером 28:01:130169:0066, площадью 5155 кв.м. + - 25 кв.м. (расположенный под защитным сооружением);

с кадастровым номером 28:01:130169:0065, площадью 17779 кв.м. (расположенный под производственной территорией МП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс).

Определением Арбитражного суда Амурской области от 14.08.2007 по делу № А04-1353/07-9/159 утверждено мировое соглашение между Территориальным управление Росимущества по Амурской области (далее - Территориальное управление) и Администрацией г. Благовещенска, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области согласно п.п. 2, 3 которого:

«2. Для эксплуатации находящегося в федеральной собственности защитного сооружения А-Ш-ОСУ-1600 инв. № 10:401:001:006859800, литер А, этажность 1, подземная этажность 1, общей площадью 985,2 кв.м. расположенного по адресу: <...> Сторонами установлены границы и проведен государственной кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0066, площадью 5155 кв.м. + - 25 кв.м., из земель поселений, расположенного в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская -ул. Пионерская - ул. Красноармейская - ул. им. Шевченко (квартал 169 г. Благовещенска);

3. Территориальное управление обязуется в установленном законом порядке предоставить право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 28:01:130169:0066, площадью 5155 кв.м. + - 25 кв.м., из земель поселений расположенного в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская - ул. Пионерская - ул. Красноармейская - ул. им. Шевченко (квартал 169 г. Благовещенска) собственникам (обладателям права хозяйственного ведения, оперативного управления) объектов недвижимости расположенных на соседних земельных участках для целей прохода и проезда, после государственной регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок в соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ».

Истец считает, что заключая мировое соглашение, стороны фактически определили, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0066 в соответствии со ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ» является федеральной собственностью.

05.10.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 28:01:130169:0066 площадью 5155 кв.м. + - 25 кв.м., сделаны записи о государственной регистрации права собственности Муниципального образования г. Благовещенск, права аренды МП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (запись 28-01/01/28/2002-687 срок: с 21.05.2002.по 20.05.2027) ипотеки права аренды в пользу ОАО : «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» (записи № 28-01/01-28/2004-897, 28-28-01/010/2006-577).

Право собственности Муниципального образования г. Благовещенск, и право аренды МП «ГСТК» на указанный земельный участок зарегистрированы в отсутствие правовых оснований для их возникновения и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Государственная регистрация права муниципальной собственности в отношении земельного участка в целом, лишает Территориальное управление Росимущества по Амурской области права на регистрацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в федеральной собственности, в собственность Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством

Сделка по предоставлению земельного участка лицу, не являющемуся собственником объекта недвижимого имущества, а также обладателем права хозяйственного ведения, оперативного управления, не соответствует ст. 36 ЗК РФ и согласно ст. 168 ГК РФ является ничтожной.

Объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ, составляет государственную казну РФ. Полномочия собственника в отношении данного объекта осуществляет Территориальное управление.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

Истец просит суд:

- признать недействительным зарегистрированное за Муниципальным образованием г. Благовещенск право собственности на земельный участок, из земель поселений с кадастровым номером 28:01:130169:0066, общей площадью 5155 + - 25 кв.м., расположенный в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская - ул. Пионерская - ул. Красноармейская - ул. им. Шевченко (квартал 169 г. Благовещенска);

- признать недействительным зарегистрированное за Муниципальным предприятием г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» право аренды на земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 28:01:130169:0066 общей площадью 5155 + - 25 кв.м., расположенный в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская - ул. Пионерская - ул. Красноармейская - ул. им. Шевченко (квартал 169 г. Благовещенска) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2007 сделана запись регистрации № 28-01/01-3/2002-687.

Ответчик - Администрация города не согласна с заявлением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области. В письменном отзыве указала следующее.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

21.09.2006 г. было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Благовещенск на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0046. В последующем, администрацией города в пределах своих полномочий было осуществлено деление земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0046 на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами 28:01:130169:0050 и 28:01:130169:0051. В период судебного разбирательства по делу № А04-1353/07-9/159 из земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0051 были сформированы: а) земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0066, площадью 5155 ± 25 кв. м.; б) земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0065, площадью 17 779 кв.м.

Поскольку право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0046 возникло в установленном законом порядке, не было никем оспорено и отменено, регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0066 была произведена обоснованно и правомерно по основаниям перехода права муниципальной собственности.

Ответчик считает доводы истца о том, что согласно определению арбитражного суда Амурской области от 14.08.2007 г. по делу № А04-1353/07-9/159 стороны пришли к соглашению, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0066, является федеральной собственностью, не соответствующими действительности, т.к. согласно положениям мирового соглашения, утвержденного названным определением суда, стороны пришли к соглашению о формировании границ и кадастровом учете спорного земельного участка. Никаких ссылок по вопросу о прекращении права муниципальной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0066, по мнению ответчика в мировом соглашении не имеется.

Администрация г. Благовещенска считает, что заявленные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо – ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» в письменном отзыве указало следующее.

Между ОАО «Далькомбанк» и МП «Городской сервисно-торговый комплекс» был заключен договор об открытии кредитной линии с лимитом выдачи № 176 Ю от 27.02.2004г (далее кредитный договор). Исполнение обязательств по указанному кредитному договору обеспечивалось залогом недвижимого имущества. Между ОАО «Далькомбанк» и МП «Городской сервисно-торговый комплекс» были заключены два договора залога № 176Ю от 01.10.2004г. и договору залога № 176/282/283 Ю от 12.04.2006г. Договора ипотеки были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы Амурской области: договор № 176/282/283 Ю от 12 апреля 2006 года зарегистрирован в реестре № 28-28-01/010/2006 - 577 от 10.05.2006г.; договор № 176 Ю от 01 октября 2004 года зарегистрирован в реестре № 28-01/01-28/2004-89 от 12.11.2004 г.

В результате заключения двух договоров ипотеки ОАО «Далькомбанк» получило в залог следующее недвижимое имущество:

- нежилое      здание      (наименование      АДМИНИСТРАТИВНОЕ      БЫТОВОЕ, ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ  этажность  2),  инв.  №   10:401:001:100175000:0001,  площадью 488,2 кв.м., расположенное по адресу <...>/Красноармейская, дом           79/145,           литер           A3,           кадастровый           (условный)           номер 28:01:130169:0011:10:401:001:100175000:0001, вместе с правом аренды на часть в размере функционально   обеспечивающие   нежилое   здание,   расположенное   488,7   кв.м   от земельного  участка  общей  площадью  22   934  кв.м.,  в  квартале   169  Архитектурно-исторической зоны, с кадастровым номером 28:01:130169:0051;

- нежилое здание (наименование РЫНОК ), площадью 2075,7 кв.м., расположенное по адресу <...>/Красноармейская, дом 79/145, кадастровый (условный) номер 28:01:130169:0011:79/145/3182/АА1А2А6А7, иные параметры литер АА1А2А6А7 подвал площадью 1601,2 кв.м., вместе с правом аренды на часть в размере 2 075,7  кв.м  от земельного  участка общей  площадью  22  934  кв.м.,  функционально обеспечивающую   нежилое   здание,   расположенную   в   квартале   169   Архитектурно-исторической зоны, с кадастровым номером 28:01:130169:0051;

На момент подачи истцом искового заявления МП «Городской сервисно-торговый комплекс» имело ссудную задолженность перед ОАО «Далькомбанк». По состоянию на 11.10.2007г. МП «Городской сервисно-торговый комплекс» свои обязательства, возникшие из кредитного договора перед Банком ОАО «Далькомбанк» надлежащим способом исполнило.

12.10.2007г. представитель Банка совместно с представителем МП «Городской сервисно-торговый комплекс» сняли обременения с указанного выше заложенного имущества.

ОАО «Далькомбанк» считает, что его права данным иском не нарушаются.

Третье лицо – УФРС по Амурской области в письменном отзыве указало, что считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0066 образован в результате разделения участка с кадастровым номером 28:01:130169:0051, который в свою очередь образован из участка с кадастровым номером 28:01:130169:0046. При этом на последний земельный участок ранее было зарегистрировано право муниципальной собственности в связи с нахождением на нем объекта муниципального образования г. Благовещенск на основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с которым в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. Таким образом, в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 28:01:130169:0046 в итоге открыт раздел на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130169:0066, при этом в качестве основания возникновения права муниципальной       собственности       указано       соответствующее       основание возникновения права на первоначальный участок, т.е. п. 3 ст. 3.1 Федерального закона № 137 - ФЗ. Считает, что оснований отнесения данного земельного участка к муниципальной собственности в соответствии с приведенной нормой не имеется. При этом наличие на спорном земельном участке объекта, находящегося в федеральной собственности, в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 137 - ФЗ является основанием для отнесения участка к федеральной собственности. Однако регистрация права муниципальной собственности является основанием для отказа в регистрации права собственности Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 05.12.2007 представитель ответчика – администрации г. Благовещенска возражала против заявленных требований, в обоснование своих возражений привела доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель МП «ГСТК» в предварительном судебном заседании 05.12.2007 поддержал возражения представленные администрацией г. Благовещенска.

Представитель третьего лица – УФРС по Амурской области в предварительном судебном заседании 05.12.2007  поддержал исковые требования по основаниям, указанным в письменном отзыве.

В судебном заседании 15.01.2007 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание 15.01.2007 не явились, ходатайства не заявили.

В соответствии с п. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Руководствуясь ст. ст. 158 ст.184-185 АПК РФ арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отложить судебное разбирательство на  «12»  02  2007 на 13 час.  30 мин.   в помещении суда по адресу <...>  каб. 318.

Сторонам рассмотреть вопрос о возможности заключения мирового соглашения.

Представителям сторон  иметь при себе паспорт и надлежащим образом заверенную доверенность.

Судья                                                                                           Ермакова А.К.