Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (ОГРН 1132800000596, ИНН 2801177420) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434) о признании недействительным представления,

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 1112801012477, ИНН 2801168320), Министерство финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618)

при участии в заседании:

от заявителя: Гусева Л.Н. по доверенности от 21.10.2019, паспорт

от ответчика: Корнилова Ю.В. по доверенности № 23-19-12/143 от 05.09.2019, Ванчурина С.Б. по доверенности № 23-19-12/144 от 05.09.2019, служебные удостоверения.

третье лицо минфин АО: Братковская А.А. по доверенности № 13-04/02 от 09.01.2019, Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подпися- ми судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

служебное удостоверение.

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области: Соло- вьева С.А. по доверенности № 09-08-02/2019 от 01.01.2019, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (далее - заявитель, организация) с заявлением о признании представления УФК по Амурской области (далее – ответчик, управление) об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 12.08.2019 № 23-13-59/23-5099 недействительным.

Заявитель указал, что 29.08.2014 между Фондом и Банком ВТБ (ОАО) заключен договор № 3014 банковского счета в валюте Российской Федерации (для формирования и использования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора). Согласно пунктам 4.8 и 4.9 договора банк проводит начисление годовых процентов на сумму не- снижаемого остатка на обозначенном счете на условиях, определенных дополнительным соглашением, а также проводит начисление годовых процентов в размере 3,6% на средне- месячный остаток на счете.

Дополнительными соглашениями от 11.12.2017 № 17 и от 12.01.2018 № 18 опреде- лены порядок и условия начисления и выплаты банком процентов за пользование денежными средствами, находящимися на указанном счете, предусмотрено перечисление процентов на расчетный счет для учета денежных средств по административно-хозяйственной деятельности Фонда.

Штатная численность специалистов отдела контроля за производством ремонтно- строительных работ -18 единиц.

Только прямые затраты Фонда на выполнение функций строительного контроля в 2018 году составили 19 881 772.70 рублей.

Проценты, начисленные на остатки денежных средств, находящихся на счете Фонда за период с 01.01.2018 по 28.02.2018 в сумме 15 144 232,22 рублей, направлены на финансирование затрат по осуществлению строительного контроля в соответствии с утвержденным финансовым планом, что не противоречило действовавшим на тот момент нормам ЖК РФ (в том числе статьям 170,174, 179).

В соответствии с пунктом 3.9 Устава Фонда имущество, переданное ему в качестве имущественных взносов, а также доходы, получаемые от размещения временно свободных средств регионального оператора на текущих, депозитных и иных счетах в коммерческих банках, от предоставления гарантий при кредитовании кредитными организациями проек-

тов по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Амурской области, от выполнения работ и предоставления услуг, и другие, не запрещенные законом поступления используются на финансирование текущей деятельности регионального оператора. Устав в период с 2016 по 2018 годы претерпевал изменения 4 раза. Изменения Устава от 24.04.2018 года до его регистрации проверялись Минюстом России, о чем сде- лан оттиск печати на обороте последнего листа Устава. Замечаний в части несоответствия действующему законодательству к Уставу и конкретно к пункту 3.9. Устава не было.

Утверждение направлений расходования средств общего объема административно- хозяйственных расходов Фонда отнесено к компетенции Попечительского совета Фонда.

Протоколом Попечительского совета Фонда от 25.12.2017 № 4 Фонду утвержден об- щий объем административно-хозяйственных расходов на 1 квартал 2018 года в сумме 21 602 901,40 рублей. После утверждения Попечительским советом финансовый план на 1 квартал 2018 года утвержден учредителем Фонда.

Протоколом Попечительского совета Фонда от 05.04.2018 № 1 Фонду утвержден об- щий объем административно-хозяйственных расходов на 2018 год в сумме 83 431 652,35 рублей, в том числе на 1 квартал 2018 года в сумме 21602 901,40 рублей. После утвержде- ния Попечительским советом финансовый план на 2018 год утвержден учредителем Фонда.

Одним из источников дохода на 1 квартал 2018 года определены проценты, начисленные на остатки денежных средств, находящихся на счете (счетах) Фонда за период с 01.01.2018 по 28.02.2018.

Проценты, начисленные на остатки денежных средств, находящихся на счете (счетах) Фонда за период с 01.01.2018 по 28.02.2018 в сумме 15 540 457,23 рублей направлены на финансирование текущей деятельности Фонда в соответствии с утвержденным финан- совым планом, а именно - оплату прямых затрат на выполнение функций строительного контроля.

Заявитель полагает, что действия Фонда по использованию процентов, начисленных на остатки денежных средств, находящихся на счете (счетах) Фонда, в сумме 15 144 232,22 рублей, правомерны.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» полагает действия по использованию средств, отраженных в пред- ставлении УФК по Амурской области законными, в связи с чем Фонд не согласен с выне- сенным представлением.

Заявитель в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях наста- ивал в полном объеме.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям изложенным в письменном отзыве. Также указал, что УФК по Амурской области в период с 03.06.2019 по 09.07.2019 в Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» (далее - Фонд) проведена выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операто- ров в 2018 году.

В ходе проверки установлено, что в Фондом в нарушение части 1 статьи 36.1, статьи 166, части 1 статьи 170, части 1 статьи 174, части 1 статьи 175, статьи 177, части 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 4 Закона Амурской области от 08.07.2013 № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» произведено перечисление со специального счета фонда капитального ремонта процентов, полученных за размещение средств собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта регионального оператора, на расчетный счет, открытый для учета денежных средств по административно-хозяйственной деятельности Фонда, с которого про- изведена оплата административно-хозяйственных расходов регионального оператора.

В адрес Фонда направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 12.08.2019 № 23-13-59/23-5099 (далее - представление).

Контрольным мероприятием установлено следующее.

На основании результатов открытого конкурса по отбору кредитной организации, протокола конкурсной комиссии от 22.08.2014 № 2 между Фондом и Банком ВТБ (ОАО) заключен договор № 3014 банковского счета в валюте Российской Федерации (для фор- мирования и использования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора) от 29.08.2014 (далее - договор № 3014). Предметом договора № 3014 является обяза- тельство банка по расчетному обслуживанию Фонда в валюте Российской Федерации, для осуществление которого банк открывает Фонду банковский счет № 40603810809020000001 (далее -спецсчет).

Согласно пункту 1.2 договора № 3014 спецсчет предназначен только для целей использования денежных средств для финансирования расходов на капитальный ремонт

общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых фор- мируют фонды капитального ремонта на спецсчете, счетах Фонда, открытых в банке, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Денежные средства, нахо- дящиеся на спецсчете могут использоваться только для финансирования расходов на ка- питальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе оплату административно-хозяйственных расходов Фонда, не допускается.

В соответствии с пунктами 4.8 и 4.9 договора № 3014 банк проводит начисление годовых процентов на сумму неснижаемого остатка на спецсчете, на условиях, определен- ных дополнительным соглашением, а также проводит начисление годовых процентов в размере 3,6% на среднемесячный остаток на спецсчете.

Дополнительным соглашением № 17 от 11.12.2017 о порядке начисления и выплаты процентов на остатки денежных средств на счете к договору № 3014, сроком действия с даты подписания до 12 января 2018 года (далее - дополнительное соглашение № 17 от 11.12.2017) в договор № 3014 внесены изменения в части порядка и условий начисления и выплаты банком процентов за пользование денежными средствами, находящимися на спецсчете.

Дополнительным соглашением № 19 от 30.03.2018 о внесении изменений в Допол- нительное соглашение № 18 от 12.01.2018 о порядке начисления и выплаты процентов на остатки денежных средств на счете к договору банковского счета в валюте Российской Федерации № 3014 от 29.08.2014 внесены изменения.

По данным бухгалтерского учета на расчетный счет Фонда № 40603810709020000004, открытый для ведения административно-хозяйственной деятельности, банк перечислил проценты за пользование денежными средствами, находящимися на спецсчете, в общей сумме 15 144 232,22 рублей. В 2018 году на административно- хозяйственную деятельность Фонда из поступивших средств использовано 14 261 981,47 рублей. По состоянию на 31.12.2018 неиспользованный остаток средств, поступивших в Фонд в виде процентов за пользование денежными средствами, находящимися на спецсчете, составил 882 250,75 рублей.

Из буквального толкования норм, предусмотренных частью 1 статьи 174, частью 4 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что перечисление денежных средств со специального счета возможно сторонней организации за оказание услуг строительного контроля на основании договора об оказании услуг строительного контроля, акта приемки оказанных услуг, при наличии протокола общего собрания собствен-

ников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение собственников об ока- зании такого рода услуг.

Следовательно списание денежных средств, в том числе процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящихся на специальном счете, образующих фонд капитального ремонта и права на которые принадлежат собственникам помещений, со специального счета в счет финансирования прямых затрат по осуществлению функций структурного подразделения Фонда (оплата труда, командировочные расходы, аренда помещений, аренда гаража, приобретение ГСМ, содержание автотранспортных средств), в том числе функций строительного контроля отдела контроля за производством ремонтно- строительных работ Фонда, противоречит приведенному правовому регулированию, а до- вод Фонда, изложенный в заявлении о том, что законодательство допускало использование указанных процентов на финансовое обеспечение функций регионального оператора в части технического заказчика по строительному контролю является ошибочным.

Таким образом, оспариваемое представление соответствует действующему Законода- тельству Российской Федерации, вынесено в пределах предоставленных полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, не нарушает права и законные интересы Фонда.

Министерство финансов Амурской области в письменном отзыве указало, что не наделено полномочиями по осуществлению контроля за использованием региональным опе- ратором средств, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Вместе с тем, министерство финансов области, рассмотрев требования НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» считает обоснованными и заслуживающим внимания доводы истца о том, что проценты, полученные за размещение средств собственников помещений в многоквартирных домах, формирующие фонд капитального ремонта, правомерно использованы на цели строительного контроля.

В уставе НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» одним из видов деятельности истца включено осуществление строительного контроля.

По сведениям, представленным истцом, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в штате создан отдел контроля за производством ремонтно-строительных работ в составе 18 единиц. Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капиталь-

ного строительства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

На основании изложенного выше, министерство финансов области считает требования заявленные истцом обоснованными и просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в письменном отзыве указало, что считает исковое заявление НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» к Управлению федерального казначейства Амурской области обоснованным.

Указывает, что законодательство допускало использование указанных процентов на финансо- вое обеспечение функций регионального оператора в части технического заказчика по строитель- ному контролю.

Проценты, начисленные на остатки денежных средств, находящихся на счете Фонда за период с 01.01.2018 по 28.02.2018 в сумме 15 144 232,22 рублей, направлены на финансирование затрат по осуществлению строительного контроля в соответствии с утвержденным финан- совым планом, что не противоречило действовавшим на тот момент нормам ЖК РФ (в том числе статьям 170, 174, 179).

Запрет на использование процентов за пользование денежными средствами, относящихся к фонду капитального ремонта, на оплату строительного контроля в составе административно- хозяйственных расходов регионального оператора установлен лишь с принятием и вступлени- ем в силу Федерального закона от 15.04.2019 № 60-ФЗ «О внесении изменений в статьи 170 и 179 Жилищного кодекса Российской Федерации», т.е. с 26.04.2019..

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области полагает, что действия Фонда по использованию процентов, начисленных на остатки денежных средств, находящихся на счете (счетах) Фонда, в сумме 15 144 232,22 рублей, правомерны.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь ст. 137, 185 АПК РФ суд

определил:

“ 12 “ декабря 2019 г. на 11 час. 00 мин. в помещении

суда по адресу г. Благовещенск, т е л. 59-59-00 (канцелярия)
ул. Ленина, 163 каб. 511 факс 51-83-48

Лицам, участвующим в деле, предлагается явиться в судебное заседание и предста- вить следующие документы:

Заявителю: письменно обосновать требования с учетом отзыва ответчика; доказа- тельства использования полученных процентов на цели предусмотренные законом.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Заявления, ходатайства, отзывы и иные документы могут быть направлены в адрес суда по почте; сданы в канцелярию арбитражного суда нарочно (с 9.00 до 15.00 часов в ра- бочие дни) либо посредствам использования ящика приема корреспонденции, установлен- ного в холле суда (с 8.30 до 17.30 часов в рабочие дни), а также представлены в Арбитражный суд Амурской области через систему «Мой арбитр» посредствам заполнения формы, размещенной на официальном сайте (http://amuras.arbitr.ru) арбитражного суда в информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде, утвер- жденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252, размещен на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://amuras.arbitr.ru – в разделе «Арбитражный процесс».

Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При подготовке письменных заявлений, отзывов участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие

или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Согласно ч. 1 ст. 122 АПК РФ, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судеб- ные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле копии решения, а также определения, вы- несенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ч. 1 ст. 177, ч. 1 ст. 186 АПК РФ).

В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знако- миться с материалами дела. Ознакомление с материалами судебных дел осуществляется по предварительной записи.

Записаться на ознакомление с материалами судебных дел можно следующими спосо- бами: по телефону Арбитражного суда Амурской области номер 8 (4162) 59-59-41 (поне- дельник, вторник, среда и четверг с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00); направить заявление (ходатайство) по почтовому адресу суда: 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163; направить заявление (ходатайство) по адресу электронной по- чты суда, указанному на официальном сайте суда: e-mail: info@amuras.arbitr.ru и посредствам запонения электронной формы ходатайства на официальном сайте суда в сети Интернет: http://amuras.arbitr.ru.

Ознакомление с материалами судебных дел производится по понедельникам – чет- вергам с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00 в каб. № 108.

Стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не проти- воречит федеральному закону.

Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

Информация о преимуществах мирового соглашения размещена на официальном сайте суда http://amuras.arbitr.ru/process/mediation.

Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.

Судья В.И. Котляревский

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 23.07.2019 4:14:48
Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич