Гражданский кодекс часть 1

Саяховой А.М., рассмотрев заявление Публичного акционерного общества "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обеспечении иска по делу А07-24068/2019 по иску

Публичного акционерного общества "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Транспортной дирекции Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Государственному комитету Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально- экономического развития, действовавшей в интересах заказчика - Государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан в части принятия решения об отклонении заявки ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (идентификационный код заявки № 105467725), оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0101500000319001001 от 12.07.2019г.; о признании результатов закупки № 0101500000319001001 недействительными, о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Транспортной дирекции Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития о признании незаконными действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития, действовавшей в интересах заказчика - Государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан в части принятия решения об отклонении заявки ПАО "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (идентификационный код заявки № 105467725), оформленные протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0101500000319001001 от 12.07.2019г.; о признании

результатов закупки № 0101500000319001001 недействительными, о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на следующие обстоятельства. 18 июня 2019 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития в интересах государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан было размещено извещение о проведении электронного аукциона в отношении предмета закупки - Оказание услуг по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Республики Башкортостан (закупка № 0101500000319001001, идентификационный код закупки: 192027493518002740100100160017739244).

Заявка была отклонена по причине:

Однако согласно разъяснениям Заказчика от 05.07.2019 № 05/332 и от 05.07.2019 № 05/333 допускается предложение товара, обладающего лучшими характеристиками, то есть осуществляющего фиксацию на расстоянии ближе 30 метров.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2019г. исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А07-24068/2019.

Одновременно с поступлением искового заявления на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление публичного акционерного общества "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" об обеспечении иска.

В качестве меры по обеспечению иска истец просит запретить государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Транспортная дирекция Республики Башкортостан заключать государственный контракт с победителем электронного аукциона № 0101500000319001001 до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование заявления об обеспечении иска заявитель указывает на то, что в случае, если ответчик заключит по результатам запроса предложений государственный контракт, применение двусторонней реституции равно как

защита и восстановление нарушенных прав участника закупки № 0101500000319001001 - ПАО «Башинформсвязь» в случае признания действий заказчика нарушающими требования закона, станут невозможными, ввиду значительного исполнения государственного контракта, который будет заключен государственным заказчиком в рамках запроса предложений № 0101500000319001001, а также с учетом возможных расходов, которые будут понесены в рамках его исполнения, которые составят убытки бюджета Республики Башкортостан. Заявленные ПАО «Башинформсвязь» обеспечительные меры направлены на сохранение положения, существующего до рассмотрения спора по существу, поскольку не позволяют ответчику продолжать проведение работ по государственному контракту до вынесения окончательного судебного акта по данному делу (status quo). ПАО «Башинформсвязь» обращает внимание, что принятие обеспечительных мер непосредственно связано с рассматриваемом делом и направлено в том числе на защиту публичных интересов, поскольку исполнение контракта, заключенного .в рамках процедуры, имеющей порок в способе определения победителя, приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и ущемлению прав иных участников закупки. Поскольку в настоящее время контракт не заключен, не начал исполняться ответчик не понесет на сегодняшний день каких-либо убытков, связанных с приостановлением исполнения контракта.

Рассмотрев данное ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Вышеуказанное предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Одним из видов правовых гарантий реальности исполнения в будущем вступившего в законную силу судебного акта и предотвращения причинения значительного ущерба лицу, обратившемуся за судебной защитой своих прав и законных интересов, являются обеспечительные меры, регламентированные главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения. При разрешении вопроса об удовлетворении заявления о принятии мер по обеспечению иска необходимо установить высокую степень вероятности существования фактов, способных в будущем затруднить исполнение судебного акта. Арбитражному суду в соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставлено право принять на любой стадии арбитражного процесса по заявлению лица, участвующего в деле, срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта,

а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Таким образом, обеспечение иска представляет собой процессуальный институт, предусматривающий принятие мер, которые гарантируют реализацию судебного решения в случае удовлетворения конкретного иска (заявления), на обеспечение которого были направлены меры.

В силу положений главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 90 - 100) обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительными мерами могут быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора. При этом, исходя из части 2 указанной статьи, обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

В пунктах 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55) разъяснено, что при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В пунктах 9, 10 названного Постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из

следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает конкретных оснований, обязывающих суд применять обеспечительные меры.

При оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду следующие обстоятельства: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Оценка обоснованности и необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств спора.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, т.е. быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленным требованиям, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 09.12.2002 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", а также пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" предусмотрено, что арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

Как установлено материалами дела, истцу отказано в допуске к участию в аукционе, что подтверждается протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0101500000319001001 от 12.07.2019г.

В материалы дела представлено техническое задание на оказание услуг по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Республики Башкортостан.

Согласно техническому заданию объектами закупки являются:

Поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию, передача в аренду Комплексов автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (Далее - КФВФ или Комплексы).

Проверив представленные истцом документы, суд пришел к мнению о том, что для реализации целей сохранения существующего состояния отношений для возможности объективного рассмотрения заявленного требования по существу, необходимо ввести такие обеспечительные меры, как запрет государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Транспортная дирекция Республики Башкортостан заключать государственный контракт с победителем электронного аукциона № 0101500000319001001 до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, поскольку предмет спора и обеспечительные меры взаимосвязаны между собой, непринятие данных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в случае удовлетворения исковых требований.

Применение судом указанных обеспечительных мер достаточно для сохранения существующего состояния отношений, сложившихся между сторонами.

Обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.

Необходимость принятия обеспечительных мер в рассматриваемом случае обоснована тем, что заключение государственного контракта с победителем электронного аукциона № 0101500000319001001 до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу может привести к фактическому лишению истца права на заключение государственного контракта с ним.

Исследовав представленные заявителем документы, учитывая разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных мер, суд, обеспечивая баланс интересов заинтересованных сторон, пришел к мнению о том, что ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер подлежит удовлетворению, поскольку непринятие срочных временных обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в случае удовлетворения заявления.

Кроме того, обеспечительные меры носят временный характер и применяются только до рассмотрения иска по существу, направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Руководствуясь статьями 90, 91, 92, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества "БАШИНФОРМСВЯЗЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обеспечении иска по делу А07- 23076/2019 удовлетворить.

Запретить государственному заказчику - Государственному казенному учреждению Транспортная дирекция Республики Башкортостан заключать государственный контракт с победителем электронного аукциона № 0101500000319001001 до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определение подлежит немедленному исполнению.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья А.М. Саяхова