Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Чернышовой С. Л. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исхаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "МОДУЛЬ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 452852,Республика Башкортостан, <...>)

к Прокуратуре Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450008,<...>)

«признать незаконным бездействие Прокуратуры Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении письма ООО «Модуль» №219 от 27.09.2014 года и не направлении ответа ООО «Модуль» на его письмо №219 от 27.09.2014г.»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 12.01.2015г., предъявлен паспорт, ФИО2, доверенность №2 от 19.10.2014, предъявлен паспорт,

Прокуратура РБ: старший помощник прокурора РБ по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе - ФИО3, доверенность от 08.12.2014 , предъявлено служебное удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Модуль» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Прокурора Республики Башкортостан, выразившегося в не рассмотрении письма ООО «Модуль» №219 от 27.09.2014 года и не направлении ответа ООО «Модуль» на его письмо №219 от 27.09.2014г.

15 января 2015 года в суд от заявителя поступило уточненное заявление , согласно которого заявитель просит признать незаконным бездействие Прокуратуры Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении письма ООО «Модуль» №219 от 27.09.2014 года и не направлении ответа ООО «Модуль» на его письмо №219 от 27.09.2014г .

Заявление судом принято .

В судебном заседании Заявитель на требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточненного заявления.

В обоснование заявления представитель указал, что 29 сентября 2014 года заказным письмом с исх. №219 от 27.09.2014 года ООО «Модуль» обратилось к Прокурору Республики Башкортостан с жалобой на бездействие прокурора Калтасинского района РБ в связи с неполучением ответа на письмо № 188 от 18.08.2014 года и на неправомерные действия управляющей компании ООО «УЖФ», данное письмо получено Прокуратурой РБ 01.10.2014 , однако на момент обращения с заявлением в Арбитражный суд РБ ответ от Прокурора РБ на письмо № 219 от 27.09.2014 года не получен. Таким образом, Прокуратурой Республики Башкортостан совершено бездействие, выразившееся в не рассмотрении письма ООО «Модуль» № 219 от 27.09.2014 года, чем нарушены положения Конституции РФ, Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, а также требования Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 30 января 2013 года № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации», указанное бездействие нарушает права и законные интересы ООО «Модуль» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Прокуратуры Республики Башкортостан в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, указав , что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, просит прекратить производство по делу.

заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Кодекса, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, критериями отнесения споров к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и характер спорного правоотношения, которые должны быть связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о прокуратуре поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 28.01.2014) "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» на прокуроров субъектов Российской Федерации возложены следующие полномочия:

рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров.

В силу положений Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 11.11.2014) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур указано на обеспечение рассмотрение обращений и организацию приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции.

Указанная Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации ( п. 1.1).

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 6.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

Согласно п. 2.5 Инструкции жалобы на действия (бездействие) прокурора, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.

При этом , законодательством, регулирующим деятельность органов прокуратуры и их должностных лиц, установлена подведомственность дел об обжаловании действий, бездействия, решений прокуроров суду общей юрисдикции. Указанным Федеральным законом Российской Федерации № 2202-1 не предусмотрено право обжалования действий ( бездействия) прокурора в арбитражном суде.

Кроме того, заявителем не учтено , что в данном случае оспариваемое бездействие не порождает экономического спора, поскольку заявитель - ООО «Модуль» при обращении к Прокурору Республики Башкортостан указал на непринятии мер реагирования со стороны прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан и просил провести проверку деятельности прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан , принять меры по обеспечению законности и недопущению нарушения прав граждан на территории Калтасинского района РБ .

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами правоотношения не носят экономического характера; оспариваемым бездействием Прокуратуры Республики Башкортостан не созданы препятствия заявителю в осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, на него не возложены незаконные обязанности в сфере предпринимательской деятельности, его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Определил:

Производство по делу № А07-24783/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МОДУЛЬ" к Прокуратуре Республики Башкортостан – прекратить.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.

Судья С.Л.Чернышова