Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Салиховой И. З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнетдиновой Д.Ш., рассмотрев дело по иску

1) ФИО1, 2) ФИО2, 3) ФИО3

к Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан,

о признании действий (бездействия) налогового органа незаконными; признании бездействия антимонопольного органа незаконными; обязании налоговый орган зарегистрировать Устав; возврате 4000 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <...>) Администрация городского округа город Уфа РБ

при участии в судебном заседании:

от истцов – ФИО1 (паспорт) и представитель ФИО4 по доверенности от 24.12.2013; ФИО2 (паспорт), ФИО3 (паспорт);

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 15.04.2013;

от третьих лиц - от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан – не явились, уведомлены по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; от Администрации ГО г. Уфа – ФИО6 по доверенности от 05.05.2014;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан, в котором просили:

- признать решением суда действия (бездействие) МРИФНС России по РБ №39 монопольными, неправомерными и не законными, нарушающие и ущемляющие конституционные права граждан и признать отказ МРИФНС России по РБ №39 в регистрации ТОС;

- признать бездействие Антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Башкортостан по ограничениям прав и свобод человека монопольными действиями должностных лиц МРИФНС России по РБ №39;

- обязать решением суда МРИФНС России по РБ №39 зарегистрировать устав ТОС.

В ходе рассмотрения заявления заявители уточнили свои требования, определив их в виде требований:

- признать действия (бездействие) МРИ ФНС №39 по Республике Башкортостан в части отказа в регистрации Уставов ТОС незаконными;

- признать бездействие по ограничениям прав и свобод человека монопольными действиями должностных лиц МРИ ФНС №39 по РБ;

- обязать МРИ ФНС №39 по РБ зарегистрировать уставы ТОС.

Уточнение исковых требований судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением по делу от 11.03.2014 по ходатайству ответчика к участию в деле привлечено Управление министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан (л.д. 76-77).

По заявлению истцов из числа ответчиков по делу исключено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (л.д. 79-80).

Определением по делу от 27.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 91-92).

Ответчик, возражая на доводы истца, в представленном суду отзыве указал, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. При этом, исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. МРИ ФНС №39 по РБ вносит только запись в ЕГРЮЛ о создании территориального общественного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 30.09.2013 ТОС жилых домов №1 микрорайона «Цыганская поляна» по Кировскому району ГО г. Уфы представило в регистрирующий орган – МРИ ФНС №39 по РБ документы для государственной регистрации юридического лица, а именно: заявление по форме Р11001, решение о создании в виде протокола конференции жителей ТОС жилых домов №1 микрорайона «Цыганская поляна», Устав ТОС, утвержденный конференцией жителей, документ об уплате госпошлины.

24.09.2013 ТОС №1 «Рассвет» жилых домов по ул. Вишневая, Цветочная, Юбилейная д. ФИО7 Уфимский район РБ представило в регистрирующий орган – МРИ ФНС №39 по РБ документы, для государственной регистрации юридического лица, а именно: заявление по форме Р11001, решение о создании в виде протокола конференции жителей ТОС, Устав ТОС, утвержденный решением собрания населения, документ об уплате госпошлины.

30.09.2013 ТОС «Самоуправ» жилого дома №74 по ул. Ушакова, Калининского района ГО г. Уфы РБ представило в регистрирующий орган – МРИ ФНС №39 по РБ документы для государственной регистрации юридического лица, а именно: заявление по форме Р11001, решение о создании в виде протокола конференции жителей ТОС жилых домов, Устав ТОС, утвержденный конференцией жителей, документ об уплате госпошлины.

01.10.2013, 07.10.2013 налоговым органом было вынесено решение об отказе в государственной регистрации ТОС «Рассвет», ТОС «Цыганская поляна», ТОС «Самоуправ», в связи с представлением документов в ненадлежащий регистрирующий орган (л.д. 28-33). Отказывая заявителям в государственной регистрации, налоговый орган свое решение мотивировал следующим: среди представленных документов отсутствует Устав (в соответствии с п.5 ст. 27 Федерального закон6а от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления).

Истцы, полагая, что вышеуказанными решениями налогового органа нарушены их конституционные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации на местное самоуправление, обратились в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (далее Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации Устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

То есть, Закон связывает момент учреждения ТОС с моментом регистрации Устава ТОС.

В силу пункта 5 статьи 27 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» учредительным документом ТОС является Устав, зарегистрированный уполномоченным органом.

Как установлено судом, порядок организации ТОС определен статьей 11 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятым решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2006 года №3/6 (с учетом изменений и дополнений). Согласно статье 11 Устава, ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией городского округа. Порядок регистрации устава ТОС определяется нормативными правовыми актами представительного органа городского округа.

В соответствии с Законом №131-ФЗ, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в целях обеспечения прав жителей городского округа город Уфа на участие в осуществлении местного самоуправления, Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24 апреля 2013 года №17/4 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В главе 2 указанного Положения о ТОСах разработан порядок учреждения, регистрации Устава и прекращение осуществления территориального общественного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 5 Положения ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления Администрацией городского округа.

Как следует из материалов дела, Уставы ТОС «Рассвет», «Цыганская поляна», «Самоуправ» в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Представитель Администрации городского округа город Уфа РБ в судебном заседании пояснил, что истцы по делу в Администрацию городского округа город Уфа с заявлением о регистрации Уставов ТОС не обращались, Уставы ТС для регистрации не представляли.

Поскольку уставы ТОС «Рассвет», «Цыганская поляна», «Самоуправ» не зарегистрированы Администрацией городского округа, то в силу прямого указания Закона ТОСы считаются не учрежденными.

В соответствии со статьей 27 Закона №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

В соответствии частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п.5 Постановления №11 от 09.12.2002г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъяснил, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Принимая во внимание, что ТОС является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, суд пришел к выводу о том, что спор не является экономическим, не связан с осуществлением заявителями предпринимательской деятельности, и в соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, ст.ст. 151, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Определил:

Производство по делу №А07-72/2014 по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан о признании действий налогового органа незаконными, обязании налоговый орган зарегистрировать Уставы территориальных общественных самоуправлений «Самоуправ», «Рассвет», «Цыганская поляна» - прекратить.

Выдать ФИО2 справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 400 руб., уплаченной по чек-ордерам от 28.01.2014, от 30.01.2014.

Выдать ФИО3 справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 200 руб., уплаченной по чек-ордеру от 11.02.2014.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.

В случае обжалования определения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.З.Салихова