Гражданский кодекс часть 1

Управление федеральной налоговой службы РФ по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии серии А № 617294, регистрационный номер 31-161 от 30.06.2006 года, на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «Гудвин».

В ходе рассмотрения заявленных требований представителем общества заявлено ходатайство № 16 от 08.02.2007 года об оставлении заявления Управления без рассмотрения на основании следующего.

В материалы дела, как в доказательство полномочий лица, подписавшего исковое заявление представлен приказ № САЭ-5-15/890@ от 09.10.2006 г. за подписью руководителя Федеральной налоговой службы Сердюковым А.Э. о возложении исполнения обязанностей руководителя УФНС по Белгородской области на заместителя УФНС по Белгородской области Понкратова И.Н.

В соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001года № 197-ФЗ работодатель может поручить работнику выполнение, в течение установленной продолжительности рабочего дня, наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же должности.

Поручаемая работнику дополнительная работа согласно приказу по совмещению другой должности осуществляется путем совмещения заместителем руководителя УФНС по Белгородской области должности руководителя УФНС по Белгородской области.

Пунктом 10.11 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 329 министр финансов назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб руководителей территориальных органов федеральных служб, кроме случаев, установленных указами президента РФ.

Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года. № 506 Федеральная налоговая служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, которая в совокупности своих подразделений составляет единую централизованную систему налоговых органов.

Пунктом 1 Указа президента РФ от 15.03.2005 года № 295 «Вопросы Федеральной налоговой службы» установлено, что назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов ФНС, за исключением руководителей территориальных органов по субъектам РФ, осуществляет руководитель ФНС РФ.

Пунктом 8 Положения об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту РФ, утвержденного приказом Минфина РФ от 09.08.2005 года № 101 н «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» установлено, что управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя ФНС России.

Пунктом 9.4 положения о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года. № 506 установлено, что руководитель федеральной налоговой службы назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке (исключительно) руководителей межрегиональных инспекций Службы и их заместителей, заместителей руководителей управлений службы по субъектам РФ, руководителей инспекций Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций без районного деления, инспекций межрайонного уровня.

Из содержания перечисленных правовых нормативов следует, что возложение исполняющего обязанности руководителя УФНС по субъекту федерации не входит в полномочия руководителя налоговой службы РФ, а распорядительная служба по назначению, освобождению от должности руководителя находится в исключительном ведении Министра Финансов РФ.

Руководитель ФНС РФ выступает уполномоченным лицом от имени работодателя - ФНС создает, изменяет и прекращает с работником трудовые отношения по закрепленным в его компетенции должностям. В тоже время Министр финансов РФ, исходя из имеющихся полномочий, выступает уполномоченным лицом и от имени работодателя - ФНС (находящегося в ведении Министерства финансов) создает, изменяет и прекращает с работником трудовые отношения по закрепленным в его компетенции должностям. Данные полномочия не пересекаются.

Исходя из норм трудового законодательства и ряда полномочий руководитель ФНС РФ имеет право назначить на должность заместителя руководителя УФНС по субъекту федерации и возложить на него выполнение на ряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительную работу по другой или такой же должности – должности, в отношении которой он имеет административно - распорядительные полномочия.

Руководитель ФНС РФ не вправе возлагать дополнительную работу по другой должности – должности, находящейся в компетенции на возникновение, изменение и прекращение трудовых отношений у иного уполномоченного от имени работодателя (ФНС) лица, в рассматриваемом случае - Министра финансов РФ.

ООО «Гудвин» считает, что приказ № САЭ-5-15/890@ от 09.10.2006 года за подписью руководителя Федеральной налоговой службы Сердюкова А.Э. о возложении исполнения обязанностей руководителя УФНС по Белгородской области на заместителя руководителя УФНС по Белгородской области Понкратова И.Н. не является доказательством полномочий на подписание искового заявления от имени руководителя управления, т.к. приказ о возложении и.о. должности руководителя УФНС по субъекту федерации, как и приказ о назначении, освобождении от должности руководителя или о предоставлении отпуска должен быть подписан исключительно Министром финансов РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Гудвин» ходатайство поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель заявителя считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку не видит оснований рассмотрения данного ходатайства вновь.

Рассмотрев материалы дела, доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года № 506, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции является Федеральная налоговая служба России.

Согласно п. 4 указанного Положения Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы, к которым относятся управления службы по субъектам Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Приказом № САЭ-5-15/890@ от 09.10.2006 года исполнение обязанности по руководству Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области с 09.10.2006 года возложено руководителем Федеральной налоговой службы России на заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области Понкратова Игоря Николаевича (т. 1, л.д. 7).

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика арбитражным судом был направлен запрос в Федеральную налоговую службу России с просьбой разъяснить положения п. 6.6. Регламента организации работы ФНС России по осуществлению лицензирования деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции, а также в отношении полномочий руководителя территориального Управления ФНС РФ по субъекту РФ на подписание заявления (иска) в суд об аннулировании указанной лицензии.

Согласно письму заместителя руководителя Федеральной налоговой службы России от 10.05.2007 года № 07-1-03/0039 руководитель Управления ФНС России по Белгородской области уполномочен подписывать заявления (иски) в суд на аннулирование лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции и выдавать доверенности должностным лицам Управления на представительство в судах от имени Управления ФНС РФ по субъекту Российской Федерации. Это право вытекает из Положения «О Федеральной налоговой службе» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года № 506), Положения об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (утвержденного приказом Минфина России от 09.08.2005 года № 101н), Приказа Федеральной налоговой службы от 20.03.2006 года № САЭ-3-07/159@ «Об утверждении регламента организации работы по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также п. 6.6. казанного Регламента (т. 2, л.д. 12-13).

Арбитражный суд считает указанное письмо Федеральной налоговой службы России надлежащим доказательством по делу и компетентным мнением по существу рассматриваемого вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 148, 151, 184-187 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Отказать ООО «Гудвин» в удовлетворении ходатайства № 16 от 08.02.2007 года об оставлении без рассмотрения заявления Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области об аннулировании лицензии серии А № 617294, регистрационный номер 31-161 от 30.06.2006 года, выданную Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области ООО «Гудвин», на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции со сроком действия с 30.06.2006 года по 30.06.2011 года.

Определение может быть обжаловано в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок.

Судья Е.В. Бутылин