Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе председательствующего Ботоевой В.И., судей Устиновой Н.В., Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Домшоевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Разрез Тугнуйский» (ОГРН 1020300752350) к Совету депутатов Муниципального образования «Мухоршибирский район» Республики Бурятия (ОГРН 1050301458019) о признании недействующим пункта 2 Порядка, утвержденного решением Совета депутатов МО «Мухоршибирский район» от 28.12.2011 № 208 «О порядке определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности МО «Мухоршибирский район»,

при участии:

Прокурора РБ – Астраханцевой Е.П. старшего помощника прокурора,

установил:

Открытое акционерное общество «Разрез Тугнуйский» обратилось с заявлением к Совету депутатов Муниципального образования «Мухоршибирский район» Республики Бурятия о признании недействующим пункта 2 Порядка, утвержденного решением Совета депутатов МО «Мухоршибирский район» от 28.12.2011 № 208 «О порядке определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности МО «Мухоршибирский район», в части установления коэффициента разрешенного использования – 200, как противоречащий статьям 8, 34, 55 Конституции РФ, статьям 1,65 Земельного кодекса РФ, подпунктам 1, 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Постановлению Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 № 4.

Определением от 16.05.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация Муниципального образования «Мухоршибирский район» Республики Бурятия.

Заявитель в заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Требования по заявлению поддерживает. О времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют расписка от 05.07.2012 и почтовое уведомление № 67000852864268.

Ответчик в заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67000852864275.

Третье лицо в заседание представителя не направило. О времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 67000852864244.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя, ответчика и третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

При рассмотрении дела представитель заявителя требования поддерживал. Пояснял, что не согласен с установленным в пункте 2 оспариваемого акта коэффициентом разрешенного использования 200, поскольку данный коэффициент был установлен произвольно. Экономическое обоснование является необоснованным и некорректным, поскольку составлено на основе расчетов доходности земельных участков, относящихся к совершенно иному административному субъекту, а также на доходности месторождения, добыча на котором стабильна, сбыт налажен, основные инвестиции в развитие уже произведены и сейчас идут инвестиции в основном на поддержание. Добыча каменного угля на Олонь-Шибирском месторождении производится только на территории Петровск-Забайкальского района Забайкальского края. На территории Республики Бурятия в 2008-2010 ОАО «Разрез Тугнуйский» не добыл ни одной тонны угля. На территории Мухоршибирского района Республики Бурятия арендованы два земельных участка для ведения горных работ и для разработки карьера и добычи полезных ископаемых. Добыча угля на данных участках не производится. На земельном участке с кадастровым номером 03:14:000000:246 производится добыча гранитов, с кадастровым номером 03:14:370102:26 ведутся горные работы: планировка отвалов, снятие плодородного слоя, строительство отвалов. В связи с чем, доходность на этих участках отличается от доходности земельных участков, арендованных у МО «Петровск-Забайкальский район». При расчете доходности не была учтена чистая прибыль и взяты показатели за 3 года (2008-2010), хотя добыча угля проводилась с 1988 года и показатели предыдущих периодов были меньше. Расчет Никольского месторождения произведен на доходности 1 тонны каменного угля Олонь-Шибирского месторождения, которое находится на территории Забайкальского края. При этом на Никольском месторождении, находящимся на территории Мухоршибирского района Республики Бурятия, добычи нет, нет и выручки. Порядок расчета на месторождениях отличен, хотя данные участки отнесены к одной категории земель.

В ходе рассмотрении дела представитель ответчика заявленные требования не признавал, сообщил об отмене оспариваемого акта и признании его утратившим силу с момента его принятия на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Мухоршибирский район» № 312 от 10.07.2012.

Представитель третьего лица при рассмотрении дела поддерживал возражения ответчика, пояснения давал согласно отзыву.

Представитель прокуратуры считает, что в связи с отменой оспариваемого акта с момента его принятия права и законные интересы заявителя нарушены не были, предмет спора перестал существовать.

Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, на основании договора № 2011-10 141/11-р аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 02.03.2011 открытому акционерному обществу «Разрез Тугнуйский» в пользование на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 228 019 кв.м. с кадастровым номером 03:14:000000:246, расположенный в землях промышленности, по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, п. Саган-Нур.

На основании договора № 2011-11 140/11-р аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 02.03.2011 открытому акционерному обществу «Разрез Тугнуйский» в пользование на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 400 000 кв.м. с кадастровым номером 03:14:370102:26, расположенный в землях промышленности, по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район.

В соответствии с пунктом 3.3. данных договоров при исчислении арендной платы, сторонами согласован порядок расчета, в котором коэффициент от кадастровой стоимости земельных участков составил 4.

В соответствии с пунктом 3.1 данных договоров сторонами согласовано, что арендная плата и ее пересмотр определяется на основании актов, принятых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, Республики Бурятия и нормативно-правовых актов местного самоуправления.

28.12.2011 Советом депутатов Муниципального образования «Мухоршибирский район» принято решение № 208 «О порядке определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Муниципального образования «Мухоршибирский район».

Данным решением утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Мухоршибирский район» (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка определена формула, по которой определяется годовой размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования «Мухоршибирский район», а именно: Ап=КСзу х Кр/100, где:

Ап – годовой размер арендной платы за земельный участок, руб.;

КСзу – кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

КР – коэффициент разрешенного использования.

Также, данным пунктом Порядка, в отношении лиц, указанных в пункте 1 Порядка установлен коэффициент разрешенного использования – 200.

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий порядок распространяется на лиц не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, которым земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Мухоршибирский район» предоставлены в аренду из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, без проведения торгов, предназначенные для:

- разработки полезных ископаемых;

- для размещения промышленных площадок;

- строительства производственных и административных зданий;

- воздушных линий электропередачи;

- подстанций;

- участки для размещения железнодорожных путей;

- автомобильных дорог.

В соответствии с пунктов 3 Решения Совета депутатов Муниципального образования «Мухоршибирский район» № 208 от 28.12.2011 оно вступает в законную силу с 01.01.2012.

Данное решение было опубликовано в специальном выпуске газеты «Муниципальные ведомости» № 57 от 29.12.2011.

Заявитель, считая, что пункт 2 Порядка, утвержденного решением Совета депутатов МО «Мухоршибирский район» от 28.12.2011 № 208 «О порядке определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности МО «Мухоршибирский район», в части установления коэффициента разрешенного использования – 200 противоречит действующему законодательству, обратился в суд.

В процессе разбирательства по делу Советом депутатов муниципального образования «Мухоршибирский район» 10.07.2012 вынесено решение № 312 «Об отмене решений районного Совета депутатов» согласно которому в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, Совет депутатов муниципального образования «Мухоршибирский район» решил признать утратившим силу с момента принятия решение Совета депутатов муниципального образования «Мухоршибирский район» от 28.12.2011 № 208 «О порядке определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Мухоршибирский район».

Согласно пункту 2 решения Совета депутатов муниципального образования «Мухоршибирский район» от 10.07.2012 № 312 «Об отмене решений районного Совета депутатов» настоящее решение вступает в силу с момента опубликования в районной газете «Земля мухоршибирская».

Данное решение опубликовано в специальном выпуске газеты «Земля мухоршибирская» № 8 от 13.07.2012.

Согласно пункту 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12.07.2006 N 182-О указал, что положения пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с его статьей 192 и частью 5 статьи 195 - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку оспариваемый пункт 2 Порядка, утвержденного решением Совета депутатов МО «Мухоршибирский район» от 28.12.2011 № 208 «О порядке определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности МО «Мухоршибирский район», в части установления коэффициента разрешенного использования – 200 отменен решением Совета депутатов муниципального образования «Мухоршибирский район» от 10.07.2012 № 312 «Об отмене решений районного Совета депутатов» с момента его вынесения, то данный акт не подлежал применению с момента его принятия и соответственно не возлагал на заявителя обязанностей имущественного характера. Фактически, отменяя оспариваемый акт, ответчик признал его несостоятельность.

Заявителем не представлены доказательства того, что им были приняты и исполнены обязательства по арендной плате с учетом оспариваемого коэффициента 200, что оспариваемый акт возложил на него обязанности имущественного характера, которые были исполнены.

Изложенные в заявлении и дополнениях к нему требования заявителя направлены на оспаривание применения действующего акта.

При таких обстоятельствах, установив, что в оспариваемой части нормативный правовой акт признан утратившим силу, а фактов нарушения таким актом прав и свобод общества, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, не установлено, суд прекращает производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу арбитражным судом государственная пошлина, уплаченная за рассмотрение дела, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 104, 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № А10-2018/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Разрез Тугнуйский» (ОГРН 1020300752350) прекратить.

Возвратить открытому акционерному обществу «Разрез Тугнуйский» (ОГРН 1020300752350) из федерального бюджета 2 000 руб. государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 788 от 10.02.2012.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший определение.

В случае обжалования определения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru.

Председательствующий В.И. Ботоева

Судьи Н.В. Устинова

А.Т. Пунцукова