Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приостановлении действия пункта 2 решения Северобайкальского городского совета депутатов местного самоуправления «О передаче объектов электросетевого хозяйства» от 26.05.2016 № 244,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Северобайкальскому городскому совету депутатов местного самоуправления (далее – Совет депутатов) о признании недействительным пункта 2 решения «О передаче объектов электросетевого хозяйства» от 26.05.2016 № 244.

Определением суда от 23.08.2016 заявление ПАО «МРСК Сибири» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Одновременно ПАО «МРСК Сибири» заявило о приостановлении действия пункта 2 решения «О передаче объектов электросетевого хозяйства» от 26.05.2016 № 244.

Согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при предъявлении требований о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В главе 24 Кодекса не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения в связи с чем, в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 Кодекса, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта либо причинить значительный ущерб заявителю.

Таким образом, основанием для принятия судом обеспечительных мер являются: затруднительность исполнения судебного акта, принятого по результатам рассмотрения иска, или причинение значительного ущерба заявителю.

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд, в том числе оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения от 26.05.2016 № 244, Северобайкальский городской совет депутатов местного самоуправления решил:

- Комитету по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» передать в хозяйственное ведение МП «Жилищник» объекты электросетевого хозяйства муниципального образования «город Северобайкальск» согласно перечня (приложения № 1) (пункт 1);

- в целях исполнения настоящего решения направить в ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» уведомление о расторжении договора аренды муниципального имущества № 05.0300.70.12 (объекты электросетевого хозяйства муниципального образования «город Северобайкальск») (пункт 2).

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Указанное предполагает не только возможность заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Поскольку предметом заявленных требований является признание недействительным указанного решения от 26.05.2016 № 244 в части пункта 2, то мерой, гарантирующей

возможность реализовать решение суда, является предотвращение неблагоприятных для заявителя последствий, наступление которых возможно в случае исполнения указанного решения путем направления в ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» уведомление о расторжении договора аренды муниципального имущества № 05.0300.70.12 (объекты электросетевого хозяйства муниципального образования «город Северобайкальск»).

В обоснование заявления о принятии мер обеспечения заявитель указал, что изъятие электросетевого имущества из владения и пользования у ПАО «МРСК Сибири» может повлечь ряд негативных последствий, в том числе для потребителей услуг по электроснабжению.

В случае, незаконного изъятия имущества у арендатора, возможны технологические нарушения (аварийные ситуации), которые невозможно будет оперативно устранить без наличия квалифицированного персонала, технического оборудования, тем самым, в районе, относящемся к районам Крайнего Севера, может пострадать население.

Поскольку деятельность по обслуживанию электрических сетей относится к деятельности, относящейся к повышенной опасности, а от правильных действий технического персонала и наличия соответствующего оборудования зависит жизнь людей, производивших работы в электрических сетях, то отсутствие таких возможностей у МП «Жилищник», либо у иного лица, неизбежно может привести к несчастным случаям на производстве.

Кроме того, изъятием арендуемого имущества в течение регулируемого периода (в середине календарного года), ПАО «МРСК Сибири» будут причинены убытки.

ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным сетям, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

Если имущество будет изъято арендодателем у арендатора по истечении срока указанного в уведомлении, а именно с 01.09.2016г., ПАО «МРСК Сибири» не дополучит выручку в размере 35 000 000руб., что соответственно будет являться убытком ПАО «МРСК Сибири.

Досрочное изъятие имущества из владения и пользования у ПАО «МРСК Сибири» повлечет внеплановое сокращение персонала Северобайкальского мастерского участка Северобайкальского РЭС на 9 штатных единиц, при сохранении всего трех штатных единиц, поскольку при заключении договора ПАО «МРСК Сибири» был увеличен штат сотрудников в целях содержания и обслуживания арендуемого электросетевого имущества. Так как указанный договор имеет долгосрочный характер, указанные сотрудники были приняты в

штат ПАО «МРСК Сибири» по бессрочным трудовым договорам, соответственно сокращение численности штата сотрудников повлечет для Общества дополнительные затраты по оплате сокращаемым сотрудникам выходного пособия и сохранения среднего месячного заработка на период трудоустройства. При этом в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 Северо-Байкальский район Республики Бурятия приравнен к районам Крайнего севера, соответственно в силу ст. 318 Трудового кодекса РФ ПАО «МРСК Сибири» будет вынуждено сохранить за сокращаемым персоналом средний заработок на срок от трех до шести месяцев, при этом сумма понесенных ПАО «МРСК Сибири» расходов составит от 1,4 млн. руб. до 2,8 млн. руб. о чем свидетельствует справка выданная начальником департамента по управлению персоналом филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго».

В настоящее время ПАО «МРСК Сибири» заключено 68 договоров технологического присоединения потребителей к арендуемым сетям, исполнение которых предполагается после 1 сентября 2016 года. Досрочное изъятие арендуемого имущества из законного владения и пользования ПАО «МРСК Сибири» приведет к невозможности исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору технологического присоединения, что соответственно повлечет расторжение указанных договоров в связи с невозможностью исполнения (ст. 416 Гражданского кодекса РФ) и приведет к затягиванию процесса технологического присоединения потребителей к электрическим сетям, поскольку потребители должны будут вновь обращаться в ближайшую сетевую организацию для подключения.

При этом важно учитывать, что большая часть потребителей обратившихся в ПАО «МРСК Сибири» с целью осуществления технологического присоединения являются льготной категорией потребителей, т.е. стоимость подключения которых к сетям составляет 550 руб. (Приказ РСТ РБ от 24.12.2015г. № 1/54). Льготное подключение потребителей по цене 550 руб. возможно лишь в случае если заявитель обратился с заявкой на технологическое присоединение максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно по 3 категории надежности при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа, не более 500 метров в сельской местности. В случае если указанные условия небудут соблюдены, т.е. расстояние будет превышать предельно допустимые нормы (ближайшие сети, принадлежащие ПАО «МРСК Сибири» находятся вне пределов города «Северобайкальск»), потребители вынуждены будут оплачивать существенно большую стоимость за подключение, поскольку

ПАО «МРСК Сибири» будет вынуждено строить новые сети, заходящие на территорию АМО «город Северобайкальск». Указанная стоимость будет рассчитана на основании Приказа Республиканской службы по тарифам по РБ от 24.12.2015г. № 1/54.

Таким образом, потребители, которые желают подключиться к электрическим сетям, ставятся в крайне невыгодное положение.

При этом МП «Жилищник», т.е. лицо, которому Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» намерен передать арендуемое имущество, не обладает статусом сетевой организации и соответственно не вправе производить мероприятия по технологическому присоединению до момента установления для него Республиканской службой по тарифам по РБ соответствующего тарифа.

Кроме того, учитывая тот факт, что МП «Жилищник» в текущем периоде регулирования не обладает статусом сетевой организации и не имеет право оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению, велика вероятность, что арендуемое ПАО «МРСК Сибири» имущество будет передано иной сетевой организации. Что соответственно может привести к невозможности исполнения судебного акта о признании недействительным уведомления о расторжении договора аренды, поскольку иное лицо, которому указанное имущество будет передано во временное владение и пользование, будет полагать, что является законным и добросовестным приобретателем указанного имущества.

В силу изложенного, при передаче указанного имущества иному лицу, ПАО «МРСК Сибири» будет вынуждено вновь обращаться в судебные инстанции с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Соответственно на время судебных процессов ПАО «МРСК Сибири» не будет иметь возможности использовать имущество и оказывать по средствам его услуги, что приведет к увеличению убытков ПАО «МРСК Сибири».

Изложенные в заявлении обстоятельства подтверждены представленными информационной справкой о целесообразности расторжения договора аренды ДА № 05.0300.70.12 от 17.02.2012, реестром неисполненных договоров об осуществлении технологического присоединения, копиями договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, выпиской из штатного расписания на 19.08.2016, справкой о сумме затрат на выплату выходного пособия при сокращении персонала, приказом ПАО «МРСК Сибири» «О реализации мероприятий по оптимизации мастерских участков РЭС» от 27.11.2013 № 890, приказом РСТ РБ «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия» от 25.12.2015

№ 1/61, приказом РСТ РБ «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» на территории Республики Бурятия» от 24.12.2015 № 1/54.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснено, что при оценке доводов заявителя арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон, предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

При этом как указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.04 № 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", ходатайство об обеспечении иска не может быть удовлетворено, если заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения (часть 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ " арбитражный суд не должен принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требований конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

Оценив доводы ПАО «МРСК Сибири», суд приходит к выводу о том, что наступление негативных последствий заявитель связывает с возможным изъятием арендованного имущества из его владения и пользования в связи с расторжением договора аренды.

Вместе с тем, предметом спора по настоящему делу является признание недействительным пункта 2 решения «О передаче объектов электросетевого хозяйства» от 26.05.2016 № 244, в соответствии с которым Совет депутатов обязал Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» направить в ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» уведомление о расторжении договора аренды муниципального

имущества № 05.0300.70.12 (объекты электросетевого хозяйства муниципального образования «город Северобайкальск»).

ПАО «МРСК Сибири» не указало, каким образом непринятие обеспечительной меры в виде приостановления действия решения о направлении уведомления о расторжении договора аренды может вызвать последствия, указанные в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из представленных материалов, Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» исполнил пункт 2 оспариваемого решения от 26.05.2016 № 244, направив в адрес ПАО «МРСК Сибири» уведомление о расторжении договора аренды № 05.0300.70.12 от 17.02.2012.

В связи с чем, суд не усматривает целесообразности и необходимости в принятии обеспечительных мер в виде в виде приостановления действия решения в части.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ПАО «МРСК Сибири» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения пункта 2 решения «О передаче объектов электросетевого хозяйства» от 26.05.2016 № 244.

Руководствуясь статьями 90 - 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приостановлении действия пункта 2 решения «О передаче объектов электросетевого хозяйства» от 26.05.2016 № 244 отказать.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Логинова