Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Интэкпром» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия о взыскании суммы причиненных убытков в размере 468 000руб.00коп.

Предъявленные к взысканию за счет казны Российской Федерации убытки являются разницей между суммой уплаченной истцом государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников (570 000руб.00коп.) и суммой частично возвращенной государственной пошлины (102 000руб.00коп.).

Требования о взыскании суммы убытков предъявлено в связи незаконностью, по мнению ООО «Интэкпром», действий Управления Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия по отказу в оформлении и выдаче разрешений на работу иностранным гражданам.

Определением от 02.03.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, своих представителей не направил. О дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается поступившим в суд до начала заседания почтовым уведомлением о вручении заказного письма, которым в адрес ответчика направлялась копия определения о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания.

Руководствуясь частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что разрешение на привлечение и использование иностранных работников, за выдачу которого была уплачена государственная пошлина в размере 570 000руб.00коп., было получено в рамках «квот 2008 года» на 156 работников, количество которых в последующем не изменялось. Заявление о выдаче разрешения было подано 28.12.2008 г. с расчетом использования разрешения в 2009 году. Причинами такой поздней подачи документов явилось то обстоятельство, что решение о выдаче разрешения принимается примерно 3 месяца, ООО «Интэкпром» занимается привлечением иностранной рабочей силы для строительства, и разрешение на привлечение иностранной рабочей силы общество планировало получить к началу строительного сезона 2009 года. Снижение размера квот имело место по «квотам 2009 года», об изменении размера «квот 2008 года» никаких решений не принималось, в связи с чем отказ УФМС по Республике Бурятия в выдаче разрешений необоснован и не соответствует закону. Последующее принятие УФМС по Республике Бурятия в августе 2009 г. решения о возобновлении приема заявлений о выдаче разрешений на работу и въезд иностранной рабочей силы не дало ООО «Интэкпром» возможности воспользоваться разрешением до окончания срока, поскольку строительный сезон к тому времени уже заканчивался, и желающих среди иностранных работников приехать на короткий срок найти не удалось. На обращение об осуществлении возврата государственной пошлины в размере пропорциональном неиспользованному разрешению УФМС по Республике Бурятия ответило отказом письмом от 05.08.2009 г. № 64-10713, сославшись на то, что услуга считается оказанной.

Третье лицо пояснило, что квота на привлечение иностранной рабочей силы утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании рекомендаций межведомственных комиссий по миграционной политике в субъектах Российской Федерации. В 2009 году в связи с кризисными явлениями в экономике и ростом безработицы существенно снизились квоты на привлечение иностранной рабочей силу. Если в 2007 квота на привлечение иностранной рабочей силы составляла 45 225 человек, в 2008 году – 13 394 человек, то в 2009 году этот показатель снизился до 3 325 человек. ООО «Интэкпром» была получена квота на 2008 год, которой обществу следовало воспользоваться в 2008 году.

В ходе предварительного судебного заседания к материалам дела без возражений со стороны истца и ответчика приобщены:

- представленная истцом заверенная копия письма УФМС по Республике Бурятия от 05.08.2009 г. № 04-10713,

- поступившее от третьего лица ходатайство об отложении заседания и приложенные к нему копии выписки из приказа от 05.03.2010 г. № 61 л/с, письма от 03.03.2010 г. № 1/5-3165, приказа от 10.02.2010 г. № 17.

Суд считает, что рассмотрение требования ООО «Интэкпром» о взыскании убытков в размере уплаченной и неиспользованной государственной пошлины за счет казны предполагает установление законности или незаконности действий причинителя вреда (УФМС по Республике Бурятия), в связи с чем рассмотрение настоящего искового заявления невозможно без участия в деле в качестве соответчика УФМС по Республике Бурятия.

Истец на привлечение УФМС по Республике Бурятия к участию в деле в качестве соответчика согласен.

В соответствии с частью 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Поскольку истец на привлечение УФМС по Республике Бурятия к участию в деле в качестве соответчика согласен, суд производит привлечение УФМС по Республике Бурятия к участию в деле в качестве соответчика.

Выслушав пояснения представителей истца и УФМС по Республике Бурятия, изучив материалы дела, в связи с привлечением к участию в деле соответчика суд приходит к выводу о незавершенности подготовки дела к судебном разбирательству и необходимости представления ответчиками в материалы дела письменных отзывов на исковое заявление.

Руководствуясь частью 5 статьи 46, статьей 136, частью 5 статьи 158, статьей 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Привлечь Управление Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия к участию в деле в качестве соответчика.

2. Отложить предварительное судебное заседание по делу на 15 час. 30 мин. 29 марта 2010 года.

3. Ответчикам представить письменные отзывы на исковое заявление, доказательства в обоснование возражений.

4. УФМС по Республике Бурятия представить сведения о главном распорядителе бюджетных средств, заверенную надлежащим образом копию приказа Министерства здравоохранения и социального развития об утверждении квот на привлечение иностранной рабочей силы на 2008 и 2009 гг.

5. Разъяснить, что с информацией о движении дела можно ознакомиться на официальном сайте Арбитражного суда РБ http://buryatia.arbitr.ru. Информация по делу может быть предоставлена помощником судьи (тел. <***>), секретарем судебного заседания (тел. <***>), канцелярией суда (тел. <***>, <***>. Отзывы, дополнения, ходатайства могут быть направлены по электронной почте e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, по факсу (тел. <***>.

5. Копии определения направить лицам, участвующим в деле.

Судья Л.Ф. Салимзянова