АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Владимир                                          Дело № А11-10839/2008-К2-18/545

“22” декабря2008г.

установил:

Владимирский прокурор по надзору за использованием законов на особо режимных объектах (далее- Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 от 14.10.2008 №04-08/115 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя     ФИО2

Дело № А11-10839/2008-К2-18/545

В обоснование своего заявления Прокурор указал, что обжалуемое определение не соответствует статье 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), так как в данном случае отсутствуют обстоятельства, которые являлись бы основанием для возвращения постановления по пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Прокурор указал, что поскольку оспариваемое определение препятствует дальнейшему производству по возбужденному прокурором 08.10.2008 делу и препятствует решению установленных статьей 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях, а именно, защите общества и государства от административных правонарушений и предупреждению административных правонарушений, то оно подлежит обжалованию на основании статей 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 25.11, главы 30 КоАП РФ.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее- Департамент) с заявлением Прокурора не согласился, указав, что главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность обжалования в арбитражном суде определения административного органа о возвращении протокола об административном правонарушении.

Объясняя причину принятия должностным лицом Департамента определения от 14.10.2008 №04-08/115, Департамент сослался на пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2, пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 и указал, что лицо должно быть извещено не просто о явке в прокуратуру, а о явке для составления протокола (постановления) об административном правонарушении. В противном случае, лицо не может воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

8 октября 2008 года Владимирским прокурором по надзору за использованием законов на особо режимных объектах было принято постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя     ФИО2 Постановление составлено с участием индивидуального предпринимателя ФИО2 Постановление от 08.10.2008 и приложенные к нему документы были направлены в Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

Дело № А11-10839/2008-К2-18/545

14 октября 2008 года должностное лицо административного органа приняло определение №04-08/115 о возвращении постановления о

возбуждении дела об административном правонарушении, указав в качестве основания пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела арбитражный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Предметом требования по делу является оспаривание определения административного органа о возвращении дела об административном правонарушении.

Ни нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не относят к компетенции арбитражного суда рассмотрение таких споров.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

                                                                       Дело № А11-10839/2008-К2-18/545          

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии

с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Часть 2 этой статьи Кодекса устанавливает, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ. В силу указанных статей такими лицами являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители юридического и физического лица.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей.

В статье 30.1 КоАП РФ не предусмотрена возможность обжалования определения о возвращении протокола об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело № А11-10839/2008-К2-18/545

Руководствуясь ст.ст.150,151,184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу № А11-10839/2008-К2-18/545.

Определение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (Первый арбитражный апелляционный суд) в течение месяца со дня его принятия.