Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Управляющая компания Ленинского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления контрольно-счетной палаты Воронежской области от 04.05.2012 №230.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.06.2012 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 23.07.2012.

В предварительном судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленное требование, ссылаясь, в том числе, на отсутствие полномочий у Контрольно-счетной палаты на проведение проверки деятельности ОАО «Управляющая компания Ленинского района».

Представитель Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что обжалуемое представление не является ненормативным правовым актом, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

С учетом мнения участников процесса суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 23.07.2012 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.07.2012 для принятия судебного акта. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что дело не подлежит рассмотрению арбитражным судом по следующим основаниям.

Как установлено судом, в соответствии с планом работы на 2012 год, в связи с обращением собственников жилых помещений многоквартирного дома по ул.Ф.Энгельса,65, на основании распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 10.02.2012 №323 Контрольно-счетной палатой городского округа город Воронеж проведена проверка деятельности ОАО «Управляющая компания Ленинского района» по содержанию и ремонту общедомового имущества и предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых помещений вышеуказанного жилого дома. По итогам проверки составлен акт от 30.03.2012 №323.

Контрольно-счетной палатой по результатам проверки в адрес ОАО «Управляющая компания Ленинского района» направлено представление от 04.05.2012 №230, которым предложено принять следующие меры по устранению выявленных в результате проверки нарушений:

1.Привести договоры с подрядными организациями в соответствие действующему законодательству. Предусмотреть наличие в них всех существенных условий, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, а также условий (приложений), позволяющих определить объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг).

2.С целью контроля за качеством и объемами выполняемых работ обеспечить выполнение условий договоров, предусматривающих подписание актов оценки качества работ и актов выполненных работ представителями собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

3.При проведении взаиморасчетов с подрядными организациями за выполненные работы (услуги) исключить применение тарифов, не предусмотренных договорами подряда.

4.Обеспечить включение в планы работ по текущему ремонту общедомового имущества недостатков, выявленных актами весенне-осеннего осмотра многоквартирных домов.

5.При совершении финансово-хозяйственных операций обеспечить соответствие первичных учетных документов требованиям Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

6.В целях оперативного контроля за состоянием жилищного фонда, находящегося на обслуживании, а также планирования (корректировки) нормативов затрат на аварийное обслуживание населения, предусмотреть в договоре подряда условия о предоставлении подрядной организацией периодической информации о фактически выполненных работах по аварийному обслуживанию переданных на обслуживание многоквартирных домов.

7.С целью контроля за объемом выполненных работ по техническому обслуживанию дымоотводящих и вентиляционных систем, а также их последующей оплаты, предусмотреть в договоре подряда наличие условий, позволяющих подтвердить факты доступа подрядной организации в жилые помещения многоквартирных домов.

8.Заключение договоров и проведение взаиморасчетов с подрядными организациями осуществлять исключительно исходя из экономически обоснованных тарифов на выполнение работ (услуг).

9.Исключить из состава платы населения на содержание и текущий ремонт жилья затраты на оказание услуг по паспортному учету граждан.

10.В связи с наличием значительных отклонений (от плановых назначений) по отдельным видам работ (услуг), предусмотренных калькуляцией затрат на содержание и ремонт жилья, пересмотреть структуру и размер установленного договором управления тарифа с учетом фактически оказываемых населению услуг (работ).

11.В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» обеспечить достоверность ведения бухгалтерского учета, а также отчетности по использованию средств населения.

12.Принять меры к возмещению подрядными организациями необоснованно полученных доходов от оказания услуг по вывозу и захоронению ТБО и КГО на сумму 38,7 тыс. руб.

13.Приемку выполненных работ по вывозу и захоронению ТБО и КГО осуществлять в строгом соответствии с условиями заключенных договоров, по фактическим объемам выполненных работ в разрезе многоквартирных домов, определенных исходя из количества контейнеров, их объема и периодичности вывоза, с приложением к актам выполненных работ необходимых оправдательных документов, подтверждающих вывоз и утилизацию отходов на полигоне ТБО.

14.Обеспечить совместно с Управой Ленинского района единообразие учета данных по организации вывоза и утилизации отходов с территории многоквартирных домов, находящихся на обслуживании в УК.

15.Пересмотреть размер тарифа за оказание услуг по вывозу и утилизации отходов, установленного договором управления для жителей многоквартирных домов, исходя из действительной и экономически обоснованной стоимости услуг. Рассмотреть вопрос о целесообразности установления платы населения за указанные услуги из расчета на 1 проживающего в жилом помещении.

16.Объем средств, поступивших в распоряжение управляющей компании в размере 5% платы населения за услуги кабельного телевидения, направлять на содержание и ремонт общедомового имущества МКД.

17.Разработать и утвердить внутренний регламент (порядок) снятия показаний общедомовых приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов. Закрепить обязанности по организации и выполнению установленного регламента в должностных инструкциях сотрудников управляющей компании.

18.Совместно с ООО «ИРЦ» установить порядок проведения корректировок (возврата) объемов потребленной холодной воды, при этом с целью исключения дополнительной нагрузки на всех собственников корректировки по отдельным жилым помещениям целесообразно предоставлять исключительно в пределах их текущих начислений.

19.Осуществить возврат (доначисление) собственникам жилых и нежилых помещений необоснованно предъявленных (не предъявленных) к оплате объемов потребления холодной воды и водоотведения.

20.Принять меры к заключению с ФКУ «Черноземуправтодор» договора на содержание и обслуживание общедомового имущества, а также на оплату иных коммунальных услуг, предусмотренных действующим законодательством.

21.Обеспечить выполнение требований постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», а также опубликование и доведение до собственников жилых помещений отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом за 2011 год.

Не согласившись с указанным представлением ОАО «Управляющая компания Ленинского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 27 Арбитражно-процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке,

В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе и об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и должностных лиц.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011г. N 6-Ф3 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст.16 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж, утвержденного решением городской Думы от 16.11.2011 №642-III, по результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетные органы вправе вносить подписанные председателем контрольно-счетного органа представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно п.4 ст. 16 данного Закона при выявлении в ходе контрольного мероприятия нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, требующих безотлагательного пресечения, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-счетной палаты, в том числе не представления документов, необходимых для проведения контрольной деятельности, контрольно-счетная палата направляет государственным органам, руководителям проверяемых организаций предписания с указанием сроков их исполнения, неисполнение которых влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст.16 Федерального закона от 07.02.2011г. N 6-Ф3 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», с учетом содержания представления Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж от 04.05.2012 №230 следует, что оно, в отличие от предписания, не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку носит неконкретный, рекомендательный характер, не содержит властно-распорядительных предписаний, распоряжений, обязательных к исполнению, и непосредственно не порождает правовых последствий для заявителя.

По существу оспариваемое представление является заключением уполномоченного органа, фиксирующим выявленные нарушения.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях") представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Вместе с тем, ответственность за неисполнение представления (в отличие от предписания, предусмотренного ч.4 ст.16 Федерального закона от 07.02.2011г. N 6-Ф3 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ответственность за неисполнение которого прямо предусмотрена указанным законом, а также частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) не предусмотрена законами, иными нормативными актами.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств внесением представления от 04.05.2012 №230 не нарушаются права и законные интересы ОАО «Управляющая компания Ленинского района».

Фактически оспаривая компетенцию Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж на проведение проверки по вопросу содержания и ремонта общедомового имущества и предоставления коммунальных услуг ОАО «Управляющая компания Ленинского района» вопрос об оспаривании указанных действий в рамках настоящего дела не ставится.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Уплаченная ОАО «Управляющая компания Ленинского района» по платежному поручению № 200 от 03.02.2012 в размере 12712,3 руб. в силу п.1 ст.333.40 НК РФ подлежит возврату.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст.ст. 151, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по делу №А14-11113/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» о признании незаконным представленияКонтрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж от 04.05.2012 № 230 прекратить.

Выдать открытому акционерному обществу «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета РФ 12 712 руб. 30 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 200 от 03.02.2012.

Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева