Гражданский кодекс часть 1

Департамент социальной защиты Воронежской области (далее - заявитель, ДСЗ ВО) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 06.06.2022 № 01-04/1264 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее- Воронежское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо1), к обществу с ограниченной ответственностью «Информзащита» (далее- ООО «Информзащита», заинтересованное лицо2), к Управлению по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - УРКС ВО, заинтересованное лицо3), к обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОМАРКЕТ» (далее – ООО «ТЕХНОМАРКЕТ», заинтересованное лицо4) о признании незаконным полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30.05.2022, изготовленное в окончательной форме 01.06.2022, по делу № 036/06/31-538/2022 о признании обоснованной жалобы ООО «Информзащита» на действия департамента социальной защиты Воронежской области при проведении электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044) и признании недействительным полностью предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30.05.2022 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Информзащита» на действия департамента социальной защиты Воронежской области при проведении электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 08.06.2022 заявление принято судом к производству, назначены предварительное судебное заседании и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 08.06.2022 приняты обеспечительные меры в виде - приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30.05.2022 по делу № 036/06/31-538/2022. Отказано в приостановлении решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30.05.2022 по делу № 036/06/31-538/2022.

Определением суда от 17.06.2022 отменены обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30.05.2022 по делу № 036/06/31-538/2022, в связи с

[A1] тем, что оспариваемое предписание было фактически исполнено до подачи заявления о его приостановлении.

Департамент социальной защиты Воронежской области подал нарочным 16.06.2022 заявление, в котором просил о принятии обеспечительных мер в виде приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044) и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области направить оператору специализированной электронной площадки ООО «РТС-тендер», Управлению по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения государственного контракта (номер извещения 0131200001022004044).

Рассмотрев заявление об обеспечении заявления, суд определением от 17.06.2022 признал его обоснованным и наложил обеспечительные меры в виде запрета определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044) до вступления в законную силу итогового судебного акта.

Антимонопольным органом через систему «МОЙ АРБИТР» 22.06.2022 было подано ходатайство об отмене принятых, определением суда от 17.06.2022, обеспечительных мер.

Согласно ч. 2 ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 АПК РФ, в которой установлен порядок рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В части 1.1 статьи 93 АПК РФ установлено, что рассмотрение заявления об обеспечении иска арбитражным судом, в производстве которого находится дело, осуществляется судьей единолично не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд без извещения сторон.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, суд первой инстанции не должен извещать лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления об отмене обеспечительных мер.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» лица, участвующие в деле вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Рассматривая вопрос о наличии правовых оснований для отмены обеспечительных мер, арбитражный суд, повторно рассмотрев вопрос о наличии правовых оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных

[A2] органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе

В соответствии с положениями части 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 1 Информационного письма от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения, необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В силу положений пункта 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнения судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В силу статьи 90 АПК РФ ходатайство о принятии обеспечительных мер должно быть аргументировано.

Арбитражный суд принимает меры по обеспечению иска, предусмотренные статьей 91 АПК РФ, обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию (часть 2 ст. 91 АПК РФ).

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Оценка соразмерности производится арбитражным судом с учетом соотносимости права и интереса, о защите которых просит заявитель, имущественных последствий запрещения совершения определенных действий ответчику, а также на основе других критериев.

Рассматривая вопрос о принятии мер по обеспечению иска, арбитражный суд учитывает наличие данных, обосновывающих исковые требования, и исходит из того, что меры по обеспечению иска принимаются с учетом конкретных обстоятельств дела и только тогда, когда в этом действительно есть необходимость. Принятие арбитражным судом мер по обеспечению иска гарантирует возможность реализовать решение судебного органа или предотвратить возникновение ущерба заявителю.

Исходя из имеющихся материалов дела, 16.05.2022 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044).

Предметом рассматриваемой закупки являются услуги по технической поддержке системы защиты информации ГИС «Единая информационная система персонифицированного учета граждан в органах социальной защиты населения Воронежской области» и защищенной корпоративной сети передачи данных.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронного аукциона.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Информзащита» на действия департамента социальной

[A3] защиты Воронежской области при проведении электронного аукциона на услуги по технической поддержке системы защиты информации ГИС «Единая информационная система персонифицированного учета граждан в органах социальной защиты населения Воронежской области» и защищенной корпоративной сети передачи данных (номер извещения 0131200001022004044).

Комиссия Воронежского УФАС России, считая, что в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решила:

На основании вынесенного решения Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов вынесла предписание, которым обязала:

[A4] 3. Департаменту социальной защиты Воронежской области отозвать направленный на подписание проект контракта.

Согласно имеющимся документам в деле данное предписание исполнено.

Принятые, определением суда от 17.06.2022 обеспечительные меры в виде запрета определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044), направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Аргументируя необходимость принятия обеспечительных мер, Воронежское УФАС России указывает, что обеспечительная мера направлена не на обеспечение иска, а на разрешение спорных отношений по существу без выяснения всех обстоятельств дела. Обеспечительная мера, о принятии которой заявлено Департаментом, фактически устанавливает правовые последствия, которые возникли бы в случае удовлетворения искового требования. Антимонопольный орган полагает, что обеспечительная мера фактически является предрешающей разрешение спора, в связи с чем, не отвечает понятию обеспечительных мер, закрепленному АПК РФ.

Суд не находит указанный аргумент обосновывающий необходимость отмены мер.

Отмена принятых мер в виде запрета определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044) приведет к заключению контракта с победителем торгов без учета требования о наличии лицензии ФСТЭК России на деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 171, в части разработки защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, следовательно, которое является приоритетным для департамента социальной защиты Воронежской области (заказчика), то есть отмена меры приведёт не к сохранению существующего состояния отношений между сторонами, а, по сути, предопределит итог рассмотрения спора и может привести к затруднению исполнения судебного акта.

В настоящем случае обеспечительные меры в виде запрета заключения контракта связаны с предметом спора, соразмерны ему и обеспечивают баланс интересов сторон, а также направлены на закрепление существующего состояния отношений, предотвращают возникновение значительных убытков, связанных с оказанием дорогостоящих услуг по технической поддержке системы защиты информации ГИС «Единая информационная система персонифицированного учета граждан в органах социальной защиты населения Воронежской области» и защищенной корпоративной сети передачи данных.

Принятые обеспечительные меры не нарушают баланс публичного и частного интересов, не приводят к потерям бюджета и имеют целью не только предотвращение возможного причинения ущерба правам и законным интересам общества и государства, но и уменьшение негативных последствий ненормативного правового акта (в условиях установления судом его неправомерности).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости отказа Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в

[A5] удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2022 по делу № А14-9139/2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 90, 93, 97, 100, 184 АПК РФ, арбитражный суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительных мер.

Оставить в силе обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2022 по делу № А14-9139/2022 в виде запрета определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0131200001022004044) до вступления в законную силу итогового судебного акта.

Определение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова