Гражданский кодекс часть 1

об обязании мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области принять документацию муниципального унитарного предприятия «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» по личному составу на хранение в срок до 11.04.2021

по делу о признании муниципального унитарного предприятия «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области несостоятельным (банкротом),

при участии: от конкурсного управляющего - ФИО1, от мэрии – ФИО2 (доверенность от 25.01.2021 № 89исх), ФИО3 (доверенность от 15.02.2021 № 224исх),

УСТАНОВИЛ

муниципальное унитарное предприятие «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – должник, предприятие, МУП «ПАТП») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом).

Определением от 21.08.2017 заявление должника принято, возбуждено производство по делу о банкротстве.

Определением суда от 23.10.2017 (резолютивная часть объявлена 18.10.2017) заявленное должником требование признано обоснованным. В отношении предприятия введена процедура банкротства – наблюдение сроком на три месяца, или до 18.01.2018; временным управляющим утверждён член ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО1 (далее – ФИО1).

Определением суда от 24.01.2018 (резолютивная часть объявлена 17.01.2018) процедура наблюдения в отношении должника продлена на три месяца или до 18.04.2018.

Решением суда от 19.04.2018 (резолютивная часть объявлена 18.04.2018) МУП «ПАТП» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура банкротства – конкурсное производство сроком на шесть месяцев, или до 18.10.2018. Конкурсным управляющим утверждён ФИО1

Определениями суда от 19.10.2018, 13.05.2019, 17.10.2019, 15.04.2020, 20.10.2020 процедура конкурсного производства продлевалась до 18.04.2019, 18.10.2019, 18.04.2020, 18.10.2020, 18.04.2021 соответственно.

В рамках настоящего дела о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрия) принять документацию МУП «ПАТП» по личному составу на хранение в срок до 11.04.2021.

Определением от 22.01.2021 заявление конкурсного управляющего принято к рассмотрению.

В судебном заседании, состоявшемся 15.02.2021, представитель мэрии представила мотивированный отзыв на заявление, в котором указала, что требования конкурсного управляющего являются необоснованными. Указала, что при наличии определения о завершении конкурсного производства в отношении должника, мэрия примет в муниципальный архив в полном объеме документацию должника.

В судебном заседании от 15.02.2021 объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 17.02.2021.

После перерыва в судебном заседании конкурсный управляющий на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Указал, что все работники должника уволены, в связи с чем, документы по личному составу необходимо сдать в архив. При этом нет необходимости дожидаться вынесения судом определения о завершении конкурсного производства. Выразил готовность сдать в муниципальный архив не только документы по личному составу, но и учредительные документы должника.

Представители мэрии в судебном заседании указали, что документы в полном объеме, в том числе учредительные, а не только по личному составу необходимо сдавать в муниципальный архив при наличии определения о завершении конкурсного производства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении заявления, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, мэрия письмом от 29.06.2020 № 3489 отказала конкурсному управляющему в приеме документов должника на хранение в муниципальный архив по причине не окончания ликвидации МУП «ПАТП».

Письмом от 02.11.2020 конкурсный управляющий повторно обратился в мэрию с требованием принять на хранение в муниципальный архив документы по личному составу МУП «ПАТП», мотивированное тем, что после окончания ликвидации должника полномочия органов управления должника прекратятся, а так же тем, что в связи с реализацией имущества должника обеспечить хранение документов в конкурсном производстве невозможно.

Письмом от 14.12.2020 № 7942 мэрия сообщила, что на момент обращения конкурсного управляющего конкурсное производство в отношении должника не завершено. В период с момента вынесения определения о завершении конкурсного производства до внесения записи об исключении должника из Единого государственного реестра юридических лиц, полномочия конкурсного управляющего продолжаются. В указанный период конкурсный управляющий и может оформить и сдать документы на хранение в муниципальный архив в установленном порядке.

Конкурсный управляющий полагая, имеет право сдать документы должника по личному составу в муниципальный архив до вынесения судом определения о завершении конкурсного производства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с абзацем десятым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий при проведении процедуры конкурсного производства обязан в том числе передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства (пункт 2); документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3).

Пунктом 8 статьи 23 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» при ликвидации унитарного предприятия документы унитарного предприятия, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 указанного закона, передаются на хранение в государственный архив в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи документов на хранение в архив регулируется Законом № 125-ФЗ.

Так, согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона к полномочиям муниципального образования относится хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских районов осуществляют деятельность в сфере архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Из содержания пункта 22 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, формирование и содержание муниципального архива.

Пунктом 22 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утв. решением городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 30.06.2005 № 242 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится формирование и содержание муниципального архива.

Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 06.06.2017 № 1474 утверждено Положение о муниципальном архиве муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее – Положение № 1474).

Пунктом 1.2 Положения установлено, что для решения задач по реализации полномочий в области архивного дела мэрия города образует муниципальный архив.

Муниципальный архив обеспечивает хранение документов на различных видах носителей по личному составу ликвидированных муниципальных организаций (не имеющих правопреемника), действовавших на территории городского округа (пункт 2.1.1 Положения).

Одной из основных задач муниципального архива является комплектование муниципального архива документами, имеющими историческое, научное, социальное, политическое или культурное значение для городского округа, в т.ч. отбор и прием документов постоянного хранения и по личному составу ликвидированных муниципальных организаций в муниципальный архив (пункт 2.2 Положения № 1474).

Таким образом, конкурсный управляющий правомерно обратился именно к мэрии для принятия документов по личному составу должника.

При этом ни Закон № 125-ФЗ, ни Закон о банкротстве, ни Положение № 1474 ни устанавливают, что конкурсный управляющий должен сдавать документы, в том числе по личному составу должника, только после вынесения судом определения о завершении конкурсного производства и до внесения записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица.

Исходя из того, что конкурсное производство является ликвидационной процедурой, вводимой судом в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, не предусматривающей какого-либо восстановления платежеспособности должника (финансовое оздоровление, внешнее управление), то конкурсный управляющий вправе сдавать в архив документы по личному составу и до вынесения судом определения о завершении конкурсного производства, тем более, при состоявшемся увольнении всех работников должника.

Как верно указано конкурсным управляющим в заявлении, мероприятия конкурсного производства, к которым относится и сдача в архив документов, должны быть окончены до принятия судом определения о завершении конкурсного производства.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, мэрия должна принять документы по личному составу должника, не дожидаясь вынесения определения о завершении конкурсного производства.

С целью отражения информации о сдачи документов в архив в отчете о ходе конкурсного производства, рассмотрение которого назначено на 12.04.2021, а в суд его необходимо представить 12.04.2021, согласно определению от 20.10.2020, конкурсный управляющий просил обязать мэрию принять документы до 11.04.2021.

Суд считает данный срок обоснованным и исполнимым, направленным на своевременное исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статьями 156, 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

определил:

заявление конкурсного управляющего ФИО1 удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области принять документацию муниципального унитарного предприятия «Пассажирские автотранспортные перевозки» муниципального образования «Город Биробиджан» по личному составу на хранение в муниципальный архив в срок до 11.04.2021.

Определение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья

И.А. Доценко