Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «Энергосетевая компания» к Региональной службе по тарифам Ивановской области о признании недействительным постановления от 11.05.2010 г. № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика,

при участии:

от заявителя – ФИО1, (доверенность от 12.03.2010г.),

от РСТ-Степанова Е.И., (доверенность от 10.06.2010г.), ФИО2,(доверенность от 10.06.2010 г.),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ивановской области (далее РСТ Ивановской области) о признании недействительным постановления от 11.05.2010 г. № 275-э/1 «О лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика» обратилось ООО «Энергосетевая компания».

В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 11.05.2010 г. № 275-э/1 ООО «Энергосетевая компания» лишена статуса гарантирующего поставщика, зона деятельности гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» включена в зону деятельности ОАО «Ивановская энергосбытовая компания». Этим же постановлением признаны утратившими силу постановления РСТ о подтверждении статуса гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания», внесены изменения в постановления РСТ в части замены слов «гарантирующий поставщик электрической энергии» на слова «энергосбытовая организация» применительно к ООО «Энергосетевая компания». ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» поручено до 15.05.2010 г. опубликовать информацию для покупателей электрической энергии о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика. Постановление опубликовано в «Ивановской газете» № 86 (4693) за 12.05.2010 г.

По мнению ООО «Энергосетевая компания», постановление РСТ Ивановской области от 11.05.2010 г. № 275-э/1 является незаконным и нарушающим его экономические интересы.

Постановление РСТ принято с превышением полномочий, установленных Положением о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденным указом Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 г. № 116-уг и пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Региональная служба по тарифам Ивановской области является органом исполнительной власти субъекта РФ (пункт 1.1. Положения о региональной службе по тарифам Ивановской области). Федеральный закон не наделяет исполнительные органы власти субъектов РФ полномочиями по лишению субъектов электроэнергетики статуса гарантирующего поставщика.

Оспариваемый акт противоречит пункту 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (далее - Правила функционирования розничных рынков).

ООО «Энергосетевая компания» получила статус гарантирующего поставщика в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков. Границы зоны деятельности ООО «Энергосетевая компания» как гарантирующего поставщика установлены в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей двадцати сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания» (Выписка № 82 из Федерального информационного , реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности). Решением Правления Некоммерческого Партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой Энергетической Системы» (НП «АТС») от 08.10.2007 г. ООО «Энергосетевая компания» присвоен _ статус субъекта оптового рынка (Свидетельство о внесении в Реестр субъектов оптового рынка от 10.10.2007 г.). 01 января 2008 г. ООО «Энергосетевая компания» зарегистрировала в торговой системе оптового рынка двадцать групп точек поставки в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и получила право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке (Уведомление о регистрации групп точек поставки субъекта в торговой системе оптового рынка электроэнергии от 24.12.2007 г. № 01-02/07-22166). Таким образом, ООО «Энергосетевая компания» еще к 01.01.2008 г. выполнило требование пункта 40 Правил функционирования розничных рынков, основания для лишения статуса гарантирующего поставщика отсутствуют.

Согласно пункту 40 указанных Правил при наступлении определенных Правилами обстоятельств организация лишается статуса гарантирующего поставщика с 1 января 2010 г.Правилами установлена точная дата, с которой организация лишается статуса гарантирующего поставщика. Эта дата не может быть ранее 01.01.2010 г. или позднее 01.01.2010 г. В нарушение нормы, установленной пунктом 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии о лишении статуса гарантирующего поставщика с 1 января 2010 года, и вопреки собственным решениям и действиям, Региональная служба по тарифам оспариваемым постановлением лишает ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика с 1 июня 2010 года, в течение периода регулирования.

Постановление РСТ противоречит положениям пункта 41 Правил функционирования розничных рынков, исходя из которого ООО «Энергосетевая компания» не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, поскольку право на участие в торговле электрической энергией на оптовом рынке по части точек поставки не получено Обществом в результате нарушения сетевыми организациями (МУП «Тейковское сетевое предприятие», ОАО «Вичугская горэлектросеть», ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания», ООО «БизнесПроект») порядка предоставления права на участие в торговле на оптовом рынке, установленного пунктом. 16 Правил оптового рынка и пунктом 157 Правил функционирования розничных рынков.

На момент рассмотрения дела в судебном заседании ООО «Энергосетевая компания» получила право на участие в торговле электрической энергией на оптовом рынке по группам точек поставки, полностью соответствующим границам электрических сетей МУП «Кохомские электрические сети» и ОАО «Кинешемская горэлектросеть» в связи с чем оспариваемое постановление в этой части не соответствует пункту 40 Правил функционирования розничных рынков.

Постановление РСТ нарушает права и законные интересы ООО «Энергосетевая компания» в сфере экономической деятельности. Постановление РСТ, в силу пункта 31 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 г. № 643, влечет исключение ООО «Энергосетевая компания» из реестра субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и лишение права осуществлять торговлю электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке. В настоящее время ООО «Энергосетевая компания» приобретает на оптовом рынке более 70 % от всего объема электроэнергии, поставляемой своим потребителям. Постановление РСТ снижает уровень ответственности ООО «Энергосетевая компания» перед потребителями электрической энергии и таким образом умаляет конкурентные возможности ООО «Энергосетевая компания» на конкурентном рынке электрической энергии.

ООО «Энергосетевая компания» считает, что оспариваемое постановление не соответствует статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». так как принято органом не наделенным правом принимать решение о лишении хозяйствующего субъекта статуса гарантирующего поставщика а также лишает ООО «Энергосетевая компания» права осуществлять деятельность в качестве гарантирующего поставщика электроэнергии. Лишение ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика усиливает монопольное положение ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» занимающее доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии в административных границах Ивановской области и ограничивает конкуренцию на рынке электрической энергии в Ивановской области.

Региональная служба по тарифам Ивановской области считает оспариваемый акт правомерным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

По мнению РСТ Ивановской области, данная организация является уполномоченным органом по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков. Данный вывод основан на положениях норм части 4 ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, постановления Правительства Ивановской области от 26.12.2006 № 212-п «Об определении Региональной службы по тарифам Ивановской области уполномоченным органом, осуществляющим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии», Положения о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденного указом Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 №116-уг.

Заявитель не доказал несоответствие Постановления РСТ Ивановской области 11.05.2010г. №275-э/1 закону или иному нормативному правовому акту.

Пункт 40 Правил функционирования розничных рынков обязывает организации, получившие статус гарантирующего поставщика в соответствии с подпунктом «б» указанных Правил, получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика,с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 г. Если указанная организация не получила право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но непозднее 1 января 2010 г., то она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

ООО «Энергосетевая компания», получившая статус гарантирующего поставщика электрической энергии в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил розничных рынков, до 1 января 2010 года не получила право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Утверждение заявителя о том, что оспариваемый ненормативный акт противоречит пункту 41 Правил функционирования розничных рынков, не основан на фактических обстоятельствах.

По мнению ООО «Энергосетевая компания», сетевые организации обязаны были за свой счет выполнить требования, предъявляемые к субъектам розничных рынков пунктом 16 Правил оптового рынка. То есть организовать надлежащий учет электрической энергии в соответствующих точках поставки. Однако данное мнение противоречит пункту 157 Правил розничных рынков электрической энергии согласно которого приборы учета, установленные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией),в целях исполнения указанного обязательства передаются сетевой организации с возмещением экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на проектирование, приобретение, установку и сдачу в эксплуатацию приборов учета.

В отсутствие установленных ООО «Энергосетевая компания» приборов учета в соответствующих точках поставки, представленные заявителем письма в адрес сетевых организаций и ответы сетевых организаций не могут служить надлежащим доказательством нарушения сетевыми организациями установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

Заявление ООО«Энергосетевая компания» о том, что РСТ нарушила установленный порядок предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, не включив в состав регулируемых тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ООО «Энергосетевая компания» расходы на оснащение точек поставки и вывода их на оптовый рынок, не подтверждается нормами действующего законодательства.

Во-первых, порядок получения и лишения статуса субъекта оптового рынка, а также получения права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, установленный разделом II Правил оптового рынка не содержит нормы, обязывающей РСТ Ивановской области учитывать при установлении регулируемых тарифов расходы гарантирующих поставщиков на оснащение точек поставки средствами учета электрической энергии (мощности) и вывод этих точек на оптовый рынок.

Во-вторых, в соответствии с п. 157 Правил функционирования розничных рынков расходы гарантирующего поставщика, связанные с оснащением точек поставки приборами учета подлежат возмещению гарантирующему поставщику со стороны сетевых организаций.

Заявитель не доказал нарушение постановлением РСТ Ивановской области от 11.05.2010г. №275-э/1 своих экономических прав и законных интересов.

ООО «Энергосетевая компания» утверждает, что оспариваемое постановление в силу пункта 31 Правил оптового рынка влечет исключение ООО «Энергосетевая компания» из реестра субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и лишение права осуществлять торговлю электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке. Однако, подпунктом «д» пункта 31 предусмотрено исключение энергосбытовой организации из реестра субъектов оптового рынка в случае «прекращения у организации статуса гарантирующего поставщика, если она перестает соответствовать требованиям, предъявляемым к субъектам оптового рынка».Доказательства того, что ООО «Энергосетевая компания» с прекращением у нее статуса гарантирующего поставщика перестает соответствовать требованиям, предъявляемым к субъектам оптового рынка, в заявлении не приводятся.

Заявление ООО «Энергосетевая компания» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 197-202 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что 11.05.2010г. Региональной службой по тарифам Ивановской области было принято постановление № 275-э/1. Данным постановлением ООО «Энергосетевая компания» была лишена статуса гарантирующего поставщика, зона деятельности гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания» включена в зону деятельности ОАО «Ивановская энергосбытовая компания», признаны утратившими силу постановления РСТ о подтверждении статуса

гарантирующего поставщика ООО «Энергосетевая компания», внесены изменения в постановления РСТ в части замены слов «гарантирующий поставщик электрической энергии» на слова «энергосбытовая организация» применительно к ООО «Энергосетевая компания», ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» поручено до 15.05.2010 г. опубликовать информацию для покупателей электрической энергии о лишении ООО «Энергосетевая компания» статуса гарантирующего поставщика. Постановление опубликовано в «Ивановской газете» № 86 (4693) за 12.05.2010 г.

Считая постановление № 275-э/1 неправомерным, ООО «Энергосетевая компания», обратилось в Арбитражный суд Ивановской области в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением о признании ненормативного акта частично недействительным.

В ходе судебного заседания от представителей ООО «Энергосетевая компания» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Необходимость отложения рассмотрения настоящего дела мотивирована обращением в Федеральную антимонопольную службу с заявлением о возбуждении дела о нарушении законодательства о конкуренции. Предметом оспаривания является постановление Региональной службой по тарифам Ивановской области от 11.05.2010 г № 275-э/1.

Представитель РСТ Ивановской области не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Принимая во внимание вышеизложенное а также правовую позицию изложенную в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06. 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства ООО «Энергосетевая компания» об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 158, 184-186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Ходатайства ООО «Энергосетевая компания» об отложении рассмотрения дела удовлетворить.

2. Отложить рассмотрение дела на 10 часов 9 сентября 2010 г.

Судья Герасимов В.Д.