Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года №6/4-1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новация», вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ивановской области

Участники производства по делу об административном правонарушении:

1)Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области

2) Общество с ограниченной ответственностью «Новация»

при участии в судебном заседании представителей:

И.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Нармания Е.Б. – по доверенности от 20.12.2010г., служебному удостоверению;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области – ФИО1 – по доверенности от 20.12.2010г., ФИО2 – по доверенности от 20.12.2010г.;

Общества с ограниченной ответственностью «Новация» - ФИО3 – по доверенности от 20.12.2010г.

установил:

Исполняющий обязанности Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее по тексту - Ивановский межрайонный природоохранный прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением в порядке статей 207, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) и статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ от 13.11.2010г. об отмене постановления №6/4-1 от 11.06.2010 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новация», вынесенного старшим государственным инспектором по Ивановской области, начальником отдела экологического контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области ФИО1 (далее по тексту – Управление Росприроднадзора). В качестве заинтересованного лица по делу привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Новация» (далее по тексту – ООО «Новация»).

Оспариваемое Постановление Ивановский межрайонный природоохранный прокурор считает незаконным, так как в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ Управлением Росприроднадзора не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств административного дела. Производство по делу прекращено незаконно, в действиях ООО «Новация» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности по данной статьей составляет один год. Завершение отопительного сезона ООО Новация» 13.04.2010г. не могло освободить Общество от административной ответственности 11.06.2010г. за осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника – газовой котельной - без разрешения на выброс в нарушение статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Управление Росприроднадзора считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного и.о. Ивановским межрайонным природоохранным прокурором 15.04.2010г., было не достаточно для привлечения ООО «Новация» к ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Иных документов, подтверждающих событие правонарушения, прокурором представлено не было. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Новация» было представлено распоряжение главы Лежневского муниципального района Ивановской области от 12.04.2010г. №137 «О завершении отопительного сезона 2009-2010гг.» с 13 апреля 2010г. Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15.04.2010г. Общество не осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ООО «Новация» считает, что законодательством не предусмотрено право И.о. прокурора обращаться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, так как частью 2 статьи 207 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.04.2010г. в Управление Росприроднадзора по Ивановской области поступило постановление и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2010г. по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Новация».

Постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды №6/4 от 12.05.2010г. в отношении ООО «Новация» была применена статья 2.9 КоАП РФ.

Решением заместителя Управления Росприроднадзора от 31 мая 2010г. постановление от 12.05.2010г. было отменено, материалы дела возвращены должностному лицу на новое рассмотрение.

Постановлением №6/4-1 от 11.06.2010г. должностным лицом Управления Росприроднадзора производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет не только круг дел, по которым прокурор вправе участвовать в арбитражном процессе, но и устанавливает, что обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (далее – Приказ №84) разграничена компетенция территориальных, военных и других специализированных прокуратур, в том числе, природоохранных. Так пунктом 2 Приказа №84 прокурорам субъектов Российской Федерации предписано принимать необходимые меры по руководству и обеспечению деятельности подчиненных прокуроров специализированных прокуратур (на правах районных), в том числе, природоохранных прокуратур. Компетенция природоохранных прокуроров (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации определена пунктом 2.3 Приказа №84. Возможность участия в арбитражном процессе данным пунктом природоохранному прокурору на правах районного не предоставлена.

Пунктом 4 Приказа №84 Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору (на правах прокурора субъекта Российской Федерации) предписано осуществлять, в том числе, участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Таким образом, приравненным к прокурору субъекта Российской Федерации в системе природоохранных прокуратур является Волжский межрегиональный природоохранный прокурор. С заявлением в Арбитражный суд Ивановской области об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года №6/4-1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новация», вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ивановской области, обратился исполняющий обязанности Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Нармания Е.Б., который обладает статусом районного прокурора. Возможность обращения прокурора на правах районного (Ивановский межрайонный природоохранный прокурор) с заявлениями в арбитражный суд статьей 52 АПК РФ не предусмотрена.

Выводы суда по применению указанных норм процессуального права согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.05.07 N 45/07.

При таких обстоятельствах заявление и.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года №6/4-1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новация», вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ивановской области, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Производство по делу № А-17- 5370/2010 по заявлению И.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.06.2010 года №6/4-1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новация», вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ивановской области, прекратить.

2. Определение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации .

Судья Чеботарева И.А.