Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Газдиева И.Б. рассмотрел заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН 1020600985503, дата присвоения ОГРН 20.11.2002, ИНН 0602015269, адрес: 386001, Республика Ингушетия, г. Магас, пр-т И. Зязикова, д. 1) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал» (ОГРН: 1180608004015, ИНН: 0608050887) о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 1000 рублей за несвоевременное представление (непредставление) сведений, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2018 года, по требованиям: от 18.03.2019 №089S01190000581, №089S01190000582,

у с т а н о в и л:

12 октября 2022 года Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее по тексту – ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия, Учреждение, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с упомянутыми выше требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал» (далее по тексту – ООО «Стройуниверсал», Общество).

ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия, заявляя о несвоевременном представлении Обществом сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ, по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2018 года по требованиям от 18 марта 2019 года №089S01190000581, №089S01190000582, просит суд взыскать с ООО «Стройуниверсал» финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Рассмотрев материал, суд приходит к слудющему..

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьёй 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок взыскания сумм задолженности в судебном порядке.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-3 статьи 48 Налогового кодекса РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.

Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Указанные положения не предполагают, что последующее обращение в суд (после отмены судебного приказа) может быть произведено с требованием на сумму менее 3000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 Налогового кодекса РФ, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке упрощенного производства при наличии следующих условий:

- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций;

- накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 200 000 рублей;

- ранее выданный судебный приказ отменен судом либо судом отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа (например, по мотиву наличия признаков спора о праве).

При этом суд считает, что данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ) или упрощенном порядке (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Из положений части 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ следует, что пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3000 рублей, - в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из материалов дела усматривается, что предметом заявленных требований являются две штрафные санкции в сумме по 500 рублей, каждая, наложенные решениями от 22 февраля 2019 года №089S19190000403, №089S19190000404 и предъявленные страхователю требованиями от 18 марта 2019 года №089S01190000581, №089S01190000582, со сроком исполнения до 05 апреля 2019 года.

В данном случае, с учётом того, что размер штрафных санкций, наложенных пенсионным органом на Общество, не превышает 3 000 рублей, начало течения срока обращения взыскателя с настоящим заявлением в арбитражный суд определяется исходя из шести месяцев со дня окончания трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате штрафа.

В свою очередь, указанный трехлетний срок истёк 05 апреля 2022 года. Следовательно, взыскатель имел право обратиться в суд с настоящим заявлением к должнику в течение шести месяцев со дня истечения указанного срока, то есть до 05 октября 2022 года включительно.

Между тем, пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу о выдаче судебного приказа лишь 12 октября 2022 года.

Таким образом, ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия обратилось в суд с нарушением срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ, который может быть восстановлен судом только по ходатайству заявителя. Однако ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия такое ходатайство не заявлено.

В данном случае срок на обращение в суд заявителем пропущен, что исключает возможность рассмотрения заявления в порядке приказного производства и является основанием для отказа в его принятии.

Имеющееся в пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ указание на то, что в случае пропуска шестимесячного срока с момента истечения срока, указанного в требовании об уплате налога (пеней, штрафа), штраф может быть взыскан только в судебном порядке, не означает, что такое требование может быть предъявлено и рассмотрено арбитражным судом в порядке приказного производства, поскольку в таком случае суд фактически должен рассмотреть спор о праве, дать оценку несоблюдению пенсионным органом предусмотренного Налогового кодекса РФ порядка бесспорного взыскания с Общества штрафов и причинам обращения за взысканием штрафов в судебном порядке.

Кроме того, суд по итогам ознакомления с заявлением о выдаче судебного приказа и приложенными к нему документами приходит к выводу, что заявленное требование не является бесспорным.

Указанные обстоятельства являются основанием к отказу заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В силу части 4 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ о возвращении заявления о выдаче судебного приказа или об отказе в его принятии арбитражный суд в течение трех дней со дня поступления этого заявления в суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

В пункте 21 Постановления № 62 разъяснено, что отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, указанным в части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть 4 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 3, частью 4 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

о п р е д е л и л:

В принятии заявления ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия к ООО «Стройуниверсал» о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 рублей за несвоевременное представление (непредставление) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, отказать.

Разъяснить ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия, что в соответствии с пунктом 4 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа препятствует повторному обращению в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья И.Б. Газдиев