Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, выразившихся в осуществлении 06.08.2018 г. необоснованного демонтажа двух информационных полей с рекламной конструкции № 02697к, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 159,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Канышева О.А.(паспорт, доверенность),

от Общества с ограниченной ответственностью «Орион»: Дударко М.В. (паспорт),

от Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска: Пачу М.В. (паспорт, доверенность),

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области в защиту интересов Общества с ограниченной ответственностью «Орион» с заявлением к Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска о признании незаконными действий Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, выразившихся в осуществлении 06.08.2018 г. необоснованного демонтажа двух информационных полей с рекламной конструкции № 02697к, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская,

В судебное заседание от представителя ответчика поступило письменное ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Представитель ответчика поддержал ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Представители заявителей оставили разрешение заявленного ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство ответчика, изучив доводы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Из материалов дела следует, что заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, поступившее в суд 18.10.2018, подписано временно исполняющей полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области – Секулович Э.В.

Согласно распоряжению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области от 13.04.2018 № 321/1-РУП/к в связи с досрочным освобождением Москаленко А.А. от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области на основании указа Губернатора Иркутской области от 13.04.2018 № 3-угк «О Москаленко А.А.» исполнение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области возложено на руководителя аппарата Секулович Эвелину Валентиновну до назначения на должность нового Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 138-ОЗ Уполномоченный в целях выполнения возложенных на него задач:

1) в соответствии с законодательством рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Иркутской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Иркутской области (далее также - заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Иркутской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда в таких жалобах одновременно поставлены вопросы о защите прав и свобод человека и гражданина;

2) разъясняет заявителям способы защиты их прав и законных интересов;

3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, представляемых органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, сообщений средств массовой информации;

4) обращается в Уставный Суд Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области и Законом Иркутской области от 28.11.2014 № 135-ОЗ «Об Уставном Суде Иркутской области».

На основании части 2 статьи 9 Закона № 138-ОЗ Уполномоченный в целях реализации государственным органом Иркутской области прав юридического лица:

1) распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в областном бюджете на его содержание и деятельность, утверждает бюджетную смету;

2) заключает государственные контракты;

3) представляет интересы в судах, подписывает от его имени обращения (заявления) в суды;

4) осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией прав юридического лица.

Таким образом, статьей 9 Закона № 138-ОЗ предусмотрено два вида полномочий в рамках компетенции Уполномоченного - в целях выполнения возложенных на Уполномоченного задач (часть 1 статьи 9 Закона № 138-ОЗ) и полномочия в целях реализации государственным органом Иркутской области прав юридического лица (часть 2 статьи 9 Закона № 138-ОЗ).

Согласно пункту 4 части 6 статьи 10 Закона № 138-ОЗ по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан, в том числе, обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов Иркутской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, Уполномоченный по правам предпринимателей обращается в суд в целях выполнения возложенных на Уполномоченного задач.

Частью 2 статьи 15 Закона № 138-ОЗ предусмотрено, что в случае временного отсутствия Уполномоченного, а также в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного на период до дня вступления в должность вновь назначенного на должность Уполномоченного исполнение полномочий Уполномоченного по реализации государственным органом Иркутской области прав юридического лица возлагается на руководителя аппарата.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности назначение на указанную должность осуществляется Губернатором Иркутской области в течение 60 дней со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в соответствии со статьями 4, 5 настоящего Закона (часть 3 статьи 8 Закона).

На момент рассмотрения заявления государственная должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области является незамещенной. Секулович Э.В. замещает должность государственной гражданской службы – руководителя аппарата Уполномоченного, таким образом в силу прямого указания в Законе № 138-ОЗ, реализует только полномочия по реализации государственным органом прав юридического лица, в связи с чем у Секулович Э.В. отсутствовали полномочия на подписание заявления о признании незаконными действий Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, выразившихся в осуществлении 06.08.2018 г. необоснованного демонтажа двух информационных полей с рекламной конструкции № 02697к.

Между тем, руководитель аппарата Уполномоченногопо защите прав предпринимателей в Иркутской области – Секулович Э.В. 18.10.2018 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, выразившихся в осуществлении 06.08.2018 г. необоснованного демонтажа двух информационных полей с рекламной конструкции № 02697к.

Указанное обращение последовало как результат рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Орион» в рамках исключительных полномочий Уполномоченного, определенных частью 1 статьи 9 Закона № 138-ОЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанное заявление подписано Секулович Э.В. в отсутствие полномочий на его подписание.

При таких обстоятельствах заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области от 18.10.2018 №701-РУП/18 подлежит оставлению без рассмотрения.

Согласно части 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 148, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, Общества с ограниченной ответственностью «Орион» к Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска о признании незаконными действий Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, выразившихся в осуществлении 06.08.2018 г. необоснованного демонтажа двух информационных полей с рекламной конструкции № 02697к, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 159, оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Т.Ю. Мусихина