Определение № А19-5440/13 от 17.10.2013 Четвёртого арбитражного апелляционного суда

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672000, Чита, ул. Ленина 100б
тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85
E-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 октября 2013 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ячменёва Г.Г., судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассматривая в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года по делу № А19-5440/2013, по заявлению Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29 декабря 2012 года № 81 и предписания по устранению выявленных нарушений от 29 декабря 2012 года № 20,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытого акционерного общества «Ангарское управление строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Открытого акционерного общества «Каравай» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от ОГКУ Центр занятости населения города Ангарска: ФИО1, директор, распоряжение от 6 сентября 2013 года; ФИО2, начальник отдела правового обеспечения министерства труда и занятости Иркутской области, доверенность от 20 мая 2013 года;

от ТУ Росфиннадзора: ФИО3, главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность № 4 от 10 января 2013 года;

от третьих лиц: ОАО «Ангарское управление строительства» не было (извещено);

от ОАО «Каравай» не было (извещено);

установил:

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ангарска (далее – Центр занятости, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области (далее – ТУ Росфиннадзора) о признании недействительными представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29 декабря 2012 года № 81 и предписания по устранению выявленных нарушений от 29 декабря 2012 года № 20.

Определением суда первой инстанции от 24 июня 2013 года (т. 2, л.д. 59-60) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Открытое акционерное общество «Ангарское управление строительства» (далее – ОАО «Ангарское управление строительства») и Открытого акционерного общества «Каравай» (далее – ОАО «Каравай»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года в удовлетворении заявленных Центром занятости требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Центр занятости обжаловал его в апелляционном порядке.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2013 года апелляционная жалоба Учреждения принята к производству и назначена к рассмотрению на 09 часов 15 минут 17 октября 2013 года.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «Ангарское управление строительства» и ОАО «Каравай» извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200266420948 и 67200266420955, а также отчетом о публикации 18 сентября 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представители Центра занятости поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Центра занятости представили возражения на отзыв на апелляционную жалобу от 17 октября 2013 года с приложением документов:

- копии соглашения № 71/2011 от 5 марта 2011 года между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации,

- копии постановления Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»,

- копии каталога видов общественных работ, разработанного Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации и при отсутствии возражений со стороны представителя ТУ Росфиннадзора документы приобщены к материалам дела.

Представитель ТУ Росфиннадзора поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В отзывах на апелляционную жалобу ОАО «Ангарское управление строительства» и ОАО «Каравай» поддерживают доводы апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции отменить.

Представители Центра занятости заявили ходатайство о приобщении к материалам дела:

- копии сведений о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения за январь-декабрь 2011 года (форма 2-Т (трудоустройство)),

- копии сведений о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда за январь-декабрь 2011 года (форма 1-РП).

Вопрос о приобщении указанных документов к материалам дела судом апелляционной инстанции отложен до получения дополнительных пояснений со

стороны ТУ Росфиннадзора о том, являются ли сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения за январь-декабрь 2011 года (форма 2-Т (трудоустройство)) и сведения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда за январь- декабрь 2011 года (форма 1-РП) приложением № 7 к акту проверки от 13 декабря 2012 года.

Одним из доводов Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска является довод о неисполнимости оспариваемого предписания в части раздела «содержание требования».

Представитель ТУ Росфиннадзора ФИО3 затруднился назвать конкретные мероприятия, которые необходимо принять Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Ангарска для надлежащего исполнения предписания.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и обсудив доводы сторон, приходит к выводу о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании и принятия постановления, в связи с чем считает необходимым судебное разбирательство отложить для исследования дополнительных документов по делу и выяснения возникших в ходе судебного разбирательства вопросов.

Представителем ТУ Росфиннадзора заявлено ходатайство о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области.

Руководствуясь статьями 158, 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Рассмотрение апелляционной жалобы Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 июля 2013 года по делу № А19-5440/2013 отложить до 10 часов 00 минут 14 ноября 2013 года.

2. Предложить Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Ангарска в срок до 12 ноября 2013 года представить в суд апелляционной инстанции пояснения по вопросам применения к рассматриваемым отношениям судебно-арбитражной практики, на которую ссылается ТУ Росфиннадзора в отзыве на апелляционную жалобу.

3. Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области с указанный срок представить пояснения о том, являются ли сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения за январь-декабрь 2011 года (форма 2-Т (трудоустройство)) и сведения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда за январь-декабрь 2011 года (форма 1-РП) приложением № 7 к акту проверки от 13 декабря 2012 года.

4. Признать обязательной явку в судебное заседание 14 ноября 2013 года руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Иркутской области ФИО4, которым было

вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 29 декабря 2012 года № 20.

В случае невозможности такой явки (что должно быть подтверждено оправдательными документами) заблаговременно (не позднее 12 ноября 2013 года) представить в Четвертый арбитражный апелляционный суд и лицам, участвующим в деле, письменные пояснения относительно способа исполнения оспариваемого предписания в части раздела «содержание требования» (с указанием конкретных мер, которые должны быть приняты Областным государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Ангарска).

5. Ходатайство Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Иркутской области о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области удовлетворить.

6. Поручить Арбитражному суду Иркутской области обеспечить организацию видеоконференц-связи по делу № А19-5440/2013 в здании Арбитражного суда Иркутской области в целях обеспечения участия лиц, участвующих в деле, в судебном заседании Четвертого арбитражного апелляционного суда, назначенном на 14 ноября 2013 года в 10 часов 00 минут (читинского времени) по адресу: <...>, (зал № 12).

7. Известить лиц, участвующих в деле, о явке 14 ноября 2013 года в 09 часов 00 минут (иркутского времени) в Арбитражный суд Иркутской области, расположенный по адресу: <...>, (зал № 207) при содействии которого лица, участвующие в деле, смогут участвовать в судебном заседании Четвертого арбитражного апелляционного суда, назначенном на 14 ноября 2013 года в 10 часов 00 минут (читинского времени).

8. Поручить Арбитражному суду Иркутской области проверить явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, установить личность явившихся лиц, проверить их полномочия, истребовать доверенности и выяснить вопрос о возможности их участия в судебном заседании в соответствии с правилами, установленными частью 2 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

9. В связи с введением входного сканирования и размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru), все без исключения документы по делу, которые сторона предполагает представить в материалы дела нарочным, подлежит обязательной передаче в отдел делопроизводства и сканирования Четвертого арбитражного апелляционного суда для сканирования и регистрации до начала судебного заседания.

Д.Н. Рылов