Определение № А20-1760/13 от 25.12.2013 АС Кабардино-Балкарской Республики

165/2013-47687(5)

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Пономарева С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.М. Лёвкиной, секретарём судебного заседания Р.М. Башиевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по КБР, г.Нальчик,

к Управлению имущественных и земельных отношений городского округа Баксан, г. Баксан,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО7 Беслан Валерьевич, г. Баксан,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: ФИО2 по доверенности серии 07АА0271288 от 18.03.2013;

от УФАС: ФИО3 по доверенности № 05/4488 от 11.10.2013, ФИО4 по доверенности № 05/10 от 10.01.2013;

от Управления имущ. и зем. отношений г.о. Баксан: ФИО5 – начальник, ФИО6 по доверенности № 5 от 01.10.2012;

от третьего лица: ФИО7 паспорт <...> выдан 29.05.2007 отделом УФМС России по КБР в Баксанском р-не, ФИО8 представителя,

У С Т А Н О В И Л:

гражданка ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Кабардино-Балкарское УФАС) и к Управлению имущественных и земельных отношений городского округа Баксан, в котором просит признать недействительными решение и предписание по делу Кабардино- Балкарского УФАС № АЗ05-01/13ж от 06.02.2013 в части лота № 2 по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 16.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен гражданин ФИО7 Беслан Валерьевич.

После объявленных на 09.12.2013 и 16.12.2013 перерывов представители Управления имущественных и земельных отношений городского округа Баксан, не явились, истребованные судом документы не представили.

Представитель третьего лица заявил ходатайство о том, что представитель заявителя - ФИО2 в соответствии со статьями 15, 16, 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе» (далее – Закон № 79-ФЗ) не может представлять в рабочее время в государственном органе интересы заявителя, так как является начальником государственно-правового управления Администрации Главы КБР. Никаких документов в обоснование указанных доводов не представлено.

Из пояснений представителя заявителя и представленных им документов следует, что он работает начальником государственно-правового управления Администрации Главы КБР. В арбитражном суде на основании доверенности выданной заявителем, на безвозмездной основе, представляет интересы своей родственницы - ФИО1. Считает, что данная деятельность не входит в перечень запретов, связанных с гражданской службой.

В силу ч. 1 ст. 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителями в арбитражном суде не могут быть судьи, арбитражные заседатели, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, если указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Как следует из статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду. Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Судом проверены полномочия ФИО2 на представление интересов заявителя на основании доверенности от 18.03.2013. Указанная доверенность оформлена в соответствии со ст. 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктами 5 и 12 части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан: соблюдать служебный распорядок государственного органа; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Применение последствий несоблюдения государственным гражданским служащим служебного распорядка государственного органа входит в исключительную компетенцию представителя нанимателя в том государственном органе, в котором государственный служащий проходит государственную службу и не может являться основанием по недопущению к участию в арбитражном процессе.

Как установлено частью 2 статьи 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Согласно разъяснениям части 1 статьи 19 Закона № 79-ФЗ конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

По смыслу статьи 19 Закона № 79-ФЗ выявление наличия и применения последствий возникновения конфликта интересов входит в полномочия представителя нанимателя в том государственном органе, в котором государственный служащий проходит государственную службу.

На основании пунктов 3 и 5 статьи 17 Закона № 79-ФЗ в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: осуществлять предпринимательскую деятельность; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания государственному гражданскому служащему запрещается представлять интересы третьих лиц именно в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы.

Судом установлено, что ФИО2 не замещает должность гражданской службы в Арбитражном суде КБР.

Как установлено статьёй 10 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Арбитражный суд входит в систему судебной власти РФ, в то время как государственно-правовое управление администрации Главы КБР относится к исполнительной власти субъекта РФ.

На основании вышеизложенного суд считает, что ходатайство третьего лица - гражданина ФИО7 о признании ненадлежащими полномочий представителя заявителя ФИО2 подлежит отклонению.

После объявленного на 16.12.2013 перерыва представитель заявителя не явился. Представил письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований гражданина ФИО9. Ходатайство мотивировано тем, что земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1000 м2, под кадастровым номером 07:01:0800071:118, расположенный по адресу <...> без номера, для индивидуального жилищного строительства являющийся предметом лота № 2, продан согласно договору купли-продажи от 23.07.2013 гражданину ФИО9, поэтому судебный акт может повлиять на права и законные интересы указанного лица.

Представители КБ УФАС и третьего лица в судебном заседании поддержали ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФИО9

По правилам части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд считает необходимым привлечь гражданина ФИО9 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, так как судебный акт по данному делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, в связи с тем обстоятельством, что гражданин ФИО9 приобрел у гражданки Лоу Р.Х. согласно договору купли- продажи от 23.07.2013, земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1000 м2, под кадастровым номером 07:01:0800071:118, расположенный по

адресу г. Баксан, ул. Панаиоти, без номера, для индивидуального жилищного

строительства являвшийся предметом лота № 2.

Согласно части 4 статьи 51 АПК РФ в случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

На основании вышеизложенного дело подлежит отложению.

Как установлено частью 3 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать обязательной явку в судебное заседание представителя Управления имущественных и земельных отношений г.о. Баксан.

Руководствуясь статьями 51, 60, 63, 66, 158, 184-185, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

1. Отказать в удовлетворении ходатайства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - гражданина ФИО7 о признании ненадлежащими полномочий представителя заявителя ФИО2.

2. Удовлетворить ходатайство заявителя, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора гражданина ФИО9 (КБР, <...>).

3. Отложить судебное заседание на 11 часов 15 минут «28» января 2014г., в помещении суда, по адресу: КБР, <...> этаж, каб. № 42, телефон <***>, факс <***>, адрес электронной почты: info@askb.arbitr.ru, или mail@askbarbitr.ru

4. Признать обязательной явку в судебное заседание представителя Управления имущественных и земельных отношений городского округа Баксан, г. Баксан

5. Не позднее, чем за три дня до судебного заседания лицам, участвующим в деле

представить:

Заявителю: документы в обоснование заявления; направить в адрес

гражданина ФИО9 копию заявления по делу № А20-1760/2013,

доказательства направления представить суду;

Кабардино-Балкарскому УФАС: документы в обоснование отзыва;

Управлению имущественных и земельных отношений – письменный отзыв,

документацию о проведении открытого аукциона по продаже земельных

участков, находящихся в муниципальной собственности г.о. Баксан,

выставленных на торги согласно постановлениям главы местной

администрации г.о. Баксан № 505 от 14.11.2012 № 564 от 19.12.2012;

ФИО7: письменный отзыв на заявление; документы в обоснование

отзыва;

ФИО9: письменный отзыв на заявление; документы в обоснование

отзыва; подлинное свидетельство о праве собственности на земельный

участок под кадастровым номером 07:01:0800071:118.

Отзыв направить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным

письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность

ознакомления с ним до начала судебного заседания.

6. Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к

производству и возбуждении производства по делу самостоятельно

предпринимают меры по получению информации о движении дела с

использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

7. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий

в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд

располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом

извещены о начавшемся процессе.

8. Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку своих представителей с надлежаще

оформленными полномочиями в заседание суда; в случае невозможности явки -

направить в Арбитражный суд КБР заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

9. Сторонам разъясняется, что вся информация о движении дела, включая информацию

об объявлении перерыва в судебном заседании на иную календарную дату, может

быть получена на сайте суда в сети Интернет askb.arbitr.ru.